黨的二十屆三中全會對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，明確將“聚焦建設(shè)美麗中國”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供了方向指引和根本遵循。安徽省委十一屆七次全會提出“打造具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)實現(xiàn)新提升，在生態(tài)文明建設(shè)上當(dāng)先鋒”的改革目標(biāo)，系統(tǒng)部署了安徽省生態(tài)文明體制改革的重點舉措。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神及安徽省委十一屆七次全會部署要求，深刻認(rèn)識新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義，進(jìn)一步樹立改革創(chuàng)新領(lǐng)跑意識，自覺抓好各項改革任務(wù)落實，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破、邁上新臺階、實現(xiàn)新躍升，加快建設(shè)綠色江淮美好家園。

聚焦污染防治攻堅抓改革。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是建設(shè)美麗安徽的重要任務(wù)。新時代新征程上，要深入推進(jìn)污染防治攻堅，就必須通過改革創(chuàng)新，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立常態(tài)化空氣質(zhì)量持續(xù)改善和皖北六市空氣質(zhì)量提升攻堅工作機(jī)制。以PM2.5控制為主線，完善源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理機(jī)制，深化重點行業(yè)治理，強(qiáng)化重點區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)重點時段管控，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，實施長江保護(hù)修復(fù)攻堅、巢湖綜合治理和淮河流域水質(zhì)提升行動，促進(jìn)大江大湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。著力構(gòu)建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，完善把巢湖打造成合肥最好名片、把馬鞍山打造成長三角“白菜心”體制機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面攻堅，“一斷一策”推動治理。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立健全預(yù)防為主、風(fēng)險管控、水土共治體系，加快推進(jìn)土壤污染源頭管控重大工程建設(shè)，強(qiáng)化土壤污染、地下水污染防治和風(fēng)險管控。深入實施農(nóng)村環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活污水治理機(jī)制。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，全省域梯次推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，打造一批“無廢城市”建設(shè)特色樣板。

聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)抓改革。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。新時代新征程上，要持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，就必須通過改革創(chuàng)新，建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，筑牢生態(tài)屏障。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)管控制度。構(gòu)建覆蓋全域、科學(xué)精準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施成果定期調(diào)整與動態(tài)更新，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)問題，建立從問題識別到解決的分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，因地制宜實施系統(tǒng)化保護(hù)、精準(zhǔn)化修復(fù)、精細(xì)化管控。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督管理。強(qiáng)化重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，常態(tài)化組織開展自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線人為活動遙感監(jiān)測和疑似生態(tài)環(huán)境問題線索排查，健全問題核實處置工作機(jī)制，推動問題整改。加快建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全生態(tài)調(diào)查監(jiān)測與評估等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平。建立多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項目建設(shè)。建立生態(tài)風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制。完善生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成效評估制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，科學(xué)評估生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

聚焦發(fā)展方式轉(zhuǎn)型抓改革。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。新時代新征程上，要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，就必須通過改革創(chuàng)新，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以煤電、鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化并實施綠色化、低碳化改造政策。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策。支持風(fēng)電、光伏、氫能等非化石能源發(fā)展，合理控制煤炭消費，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。打好新能源汽車推廣應(yīng)用政策組合拳，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運。健全綠色低碳發(fā)展政策體系。積極支持有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向，完善綠色產(chǎn)業(yè)、綠色采購、綠色消費、綠色稅制等政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域、園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。完善減污降碳協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系，將碳排放納入環(huán)境影響評價體系，逐步擴(kuò)大實施范圍。探索設(shè)立減污降碳協(xié)同考核指標(biāo)體系，積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點和氣候投融資試點，發(fā)揮減污降碳示范帶動作用。

聚焦完善治理體系抓改革。完備的生態(tài)環(huán)境治理體系是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。新時代新征程上，要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，就必須通過改革創(chuàng)新，聚焦生態(tài)環(huán)境治理面臨的突出問題，破解體制機(jī)制建設(shè)中的難點、堵點、痛點。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。按照“急用先行”原則，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“小快靈”立法。加快制定畜禽養(yǎng)殖等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建基于地面驗證和遙感監(jiān)測的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測及重要水體水生態(tài)監(jiān)測體系。加快建設(shè)省級以上開發(fā)區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測體系。健全監(jiān)測協(xié)同管理機(jī)制，優(yōu)化配置全省監(jiān)測資源，提升跨區(qū)域協(xié)作能力。完善生態(tài)環(huán)境科技支撐體系。建立健全生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)合作機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，營造“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、科技成果順暢轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新環(huán)境。拓展重點排污單位自動監(jiān)控“三個全覆蓋”范圍，提升非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管效能。健全環(huán)境應(yīng)急處置體系。建立生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應(yīng)急管理、消防救援等部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、資源共享。建立常備綜合應(yīng)急隊伍，提高環(huán)境應(yīng)急專業(yè)化水平。積極構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，建設(shè)皖北、皖中、皖南3個環(huán)境應(yīng)急物資庫。探索建立毗鄰地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測專家、設(shè)備和物資合作共享機(jī)制。

聚焦齊抓共管共治抓改革。生態(tài)文明建設(shè)是一個涉及多維度、多層次、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。新時代新征程上，要推動形成齊抓共管、合力共治格局，就必須通過改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，系統(tǒng)施治、綜合施策。加強(qiáng)協(xié)同治理。強(qiáng)化重要流域規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，建立上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與流域治理協(xié)調(diào)融合機(jī)制。建立跨界水體共建美麗河湖機(jī)制，形成一批共保聯(lián)治制度創(chuàng)新成果。深化長三角區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，支持蘇皖魯豫交界地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控，健全省際毗鄰地區(qū)重污染天氣協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)揮法律震懾作用。用好市場機(jī)制。探索推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，強(qiáng)化資源環(huán)境要素市場化配置。加快建設(shè)新安江—千島湖共同保護(hù)合作區(qū)，推廣資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等多元化生態(tài)補(bǔ)償模式。完善生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，讓保護(hù)者獲得合理回報、讓破壞者付出相應(yīng)代價。強(qiáng)化責(zé)任落實。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定。完善行業(yè)主管部門監(jiān)管機(jī)制，落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作站建設(shè)，打通農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理“最后一公里”。強(qiáng)化企業(yè)污染治理主體責(zé)任，完善重點行業(yè)環(huán)保績效分級制度，深化環(huán)境信息依法披露改革，健全環(huán)保信用監(jiān)管體系。強(qiáng)化社會監(jiān)督，健全公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，完善重大政策和重大項目環(huán)保論證公眾參與制度，推動全社會各方面共同參與污染治理。

來源：2024年《江淮》第9期