后勤服務(wù)社會化是指突破自我封閉的配套模式，通過引進(jìn)競爭機制，依靠社會上的第三產(chǎn)業(yè)提供機關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項，完成優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的事務(wù)服務(wù)保障，從而幫助黨政機關(guān)擺脫過多事務(wù)的干擾和機構(gòu)編制、經(jīng)費超支的壓力，最大限度地發(fā)揮人、財、物的綜合效益。
　　一、改革現(xiàn)狀
　　近年來，我市在推進(jìn)市直機關(guān)后勤服務(wù)社會化方面主要做了兩方面工作：一是貫徹《機關(guān)事務(wù)管理條例》，2012年7月將市直機關(guān)事務(wù)管理局、市委市政府接待辦公室和機關(guān)保衛(wèi)處三個機構(gòu)進(jìn)行整合，組建了六安市機關(guān)事務(wù)管理局(中共六安市委六安市人民政府接待辦公室)。二是響應(yīng)《六安市本級政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》，2015年4月，將市行政中心的衛(wèi)生保潔服務(wù)，綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)，供配電設(shè)備設(shè)施、給排水、冷暖空調(diào)的日常使用和水電空調(diào)設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理，會議中心的各類會議服務(wù)，通過公開招標(biāo)采購的方式向社會購買服務(wù)，中標(biāo)單位深圳市福田物業(yè)發(fā)展有限公司已于2015年7月入駐市行政中心，初步實現(xiàn)了市級機關(guān)后勤服務(wù)的社會化。
　　市級和各縣區(qū)均已成立機關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)機關(guān)后勤管理工作。市行政中心已入駐57家單位，各縣區(qū)機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革進(jìn)程不盡相同。裕安區(qū)機關(guān)事務(wù)管理部門成立時間較短，保潔保衛(wèi)等后勤服務(wù)均采取臨時聘用、勞務(wù)派遣等自主管理方式。金安區(qū)、葉集、霍邱縣、舒城縣采取是自主管理與社會化管理相結(jié)合方式，呈半社會化形態(tài)。金寨縣基本實現(xiàn)了機關(guān)后勤服務(wù)社會化，將縣政府大樓物業(yè)、機關(guān)食堂和縣交流干部宿舍樓均推向了社會，解決了人少事多的問題。霍山機關(guān)事務(wù)管理局成立較早，會議服務(wù)、新政務(wù)區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)等均通過勞務(wù)派遣或鐘點服務(wù)等模式向社會購買服務(wù)。
　　通過改革，我市機關(guān)后勤服務(wù)呈現(xiàn)四方面積極變化：一是變“辦后勤”為“管后勤”。機關(guān)事務(wù)管理部門積極轉(zhuǎn)變政府職能，將原本機關(guān)自己來辦的事情，逐步交由社會專業(yè)機構(gòu)來辦，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌鲑徺I服務(wù)。通過專業(yè)物業(yè)公司的引入，實現(xiàn)了后勤管理部門角色的真正轉(zhuǎn)變，管辦分離，工作職責(zé)更加明確，工作思路更加清晰，更有利于履行工作職責(zé)。二是變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。通過政府購買服務(wù)的方式引入社會化的專業(yè)力量，提供專業(yè)的后勤服務(wù)，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。入駐的物業(yè)公司立足“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機關(guān)服務(wù)、為社會服務(wù)”的服務(wù)宗旨，自覺變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，變封閉服務(wù)為開放服務(wù)，得到各級機關(guān)的廣泛認(rèn)可。三是人員變“請進(jìn)來”為“輸出去”。原來機關(guān)事務(wù)管理部門自辦后勤，各服務(wù)崗位均聘用一些工作人員，引入物業(yè)公司后，基本上吸納了原機關(guān)事務(wù)管理部門聘用的人員，實現(xiàn)了管理與服務(wù)職能的分離，降低了用工風(fēng)險，使機關(guān)后勤管理部門能夠輕裝上陣。四是變“花錢型單位”為“節(jié)約型機關(guān)”。各地通過向社會購買后勤服務(wù)，節(jié)約了人力物力財力，其經(jīng)濟效益和社會效益日益凸顯。全市公共機構(gòu)用水用電，通過能源合同式管理模式，每年節(jié)約2.34億度電，折合人民幣約1.6億元。同時通過實施集中辦公、資源整合，對各級機關(guān)存量資源（如辦公用房）實行調(diào)劑使用，進(jìn)一步整合了資源，降低了政府后勤服務(wù)運行成本。
　　二、存在問題
　　目前我市機關(guān)后勤服務(wù)社會化方面仍存在一些問題：一是改革不夠徹底。因我市各級政府存在地域差異，部分縣區(qū)機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)不夠完善，體制不健全，職能設(shè)置不合理，后勤事務(wù)出現(xiàn)多頭管理或無人管理現(xiàn)象，社會化改革進(jìn)程不夠統(tǒng)一。同時安保、車輛保障等后勤服務(wù)因受多種因素制約，還沒有實行社會化改革，全方位的機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革還沒有實現(xiàn)。二是思想障礙仍然存在。機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革直接觸及部分人的切身利益，因而部分地方和單位機關(guān)后勤干部職工對后勤服務(wù)社會化改革仍存在較大的思想障礙。同時，部分后勤服務(wù)部門自身的依賴思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變，不主動不愿意實行后勤社會化改革，致使改革思路不明確，措施不到位，缺乏信心，影響了社會化改革的廣度和深度。三是服務(wù)能力有所欠缺。我市經(jīng)濟發(fā)展水平比中大城市較低，各地物業(yè)公司的服務(wù)人員素質(zhì)水平普遍不高，部分人員為原機關(guān)事務(wù)部門流轉(zhuǎn)的聘用人員，缺乏主人翁責(zé)任感，缺乏集體意識，普遍存在得過且過和事不關(guān)己高高掛起的思想。公司員工能力和素質(zhì)參差不齊，管理難度較大。同時存在著管理層級偏低，規(guī)范程度不夠，監(jiān)管不力的問題，這些情況都嚴(yán)重影響了物業(yè)工作的開展。四是配套政策不夠完備。機關(guān)后勤涉及機關(guān)辦公保障、職工生活服務(wù)，在實行社會化服務(wù)范圍等方面缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)定。機關(guān)后勤服務(wù)社會化需要相關(guān)的配套政策，與整個社會環(huán)境的變化相協(xié)調(diào)。
　　三、對策建議
　　機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革是機關(guān)高效運轉(zhuǎn)的重要保證，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效能的迫切需要。為進(jìn)一步深化機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，我們建議：
　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)力度。機關(guān)后勤社會化改革涉及多方面利益調(diào)整，政策性強，應(yīng)按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣兩級都要成立機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究政策，確定推進(jìn)方案，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。同時，進(jìn)一步加強宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部職工深刻認(rèn)識到機關(guān)后勤服務(wù)社會化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，調(diào)動支持和參與改革的積極性。
　　二是完善制度設(shè)計，明確目標(biāo)任務(wù)。全市應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤┑脑瓌t，加快構(gòu)建全市機關(guān)后勤服務(wù)新的管理體制和管理模式，逐步實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)社會化全方位改革。不斷完善機關(guān)后勤服務(wù)社會化頂層設(shè)計，加快制訂政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄、政府采購后勤服務(wù)管理辦法以及政府購買服務(wù)資金管理辦法等，為機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革提供政策支持。凡是公益性較強的公共服務(wù)領(lǐng)域和事務(wù)性管理領(lǐng)域都要加快推行社會化服務(wù)改革，進(jìn)一步明晰政府購買后勤服務(wù)的項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及考核。同時，加強對縣區(qū)改革的指導(dǎo)、培訓(xùn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)健全發(fā)展。通過執(zhí)行相關(guān)機關(guān)后勤社會化考核指標(biāo)和管理制度，利用經(jīng)濟和行政的手段，切實做到高效、優(yōu)化、精準(zhǔn)管理。
　　三是注重隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。重視后勤隊伍的建設(shè)，把培養(yǎng)提高后勤隊伍人員素質(zhì)，作為提高后勤保障能力和水平的戰(zhàn)略措施，納入后勤建設(shè)與發(fā)展計劃，做到組織上有人抓、計劃上有安排、經(jīng)費上有投入、績效上有考核標(biāo)準(zhǔn)。與院校和科研單位合作，有計劃地自己培養(yǎng)、公開招考人才，定期舉辦學(xué)習(xí)班、講座等，逐步改變后勤隊伍年齡老化、人員結(jié)構(gòu)單一的問題，提高現(xiàn)有后勤干部隊伍的工作能力和技術(shù)水平，提高他們的綜合素質(zhì)，為機關(guān)后勤建設(shè)發(fā)展增強后勁，打牢基礎(chǔ)。