為探索新形勢(shì)下創(chuàng)新政府投融資方式，健全完善投融資機(jī)制，加快投融資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們就此開展了專題調(diào)研，并赴合肥、馬鞍山兩市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過調(diào)研考察，了解現(xiàn)狀，分析問題，就我市市級(jí)投融資機(jī)構(gòu)下一步如何創(chuàng)新發(fā)展作了一些深入思考。
　　一、我市投融資機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
　　市委、市政府于2000年3月批準(zhǔn)成立市城投公司；2009年進(jìn)行重組，升格為正縣級(jí)單位；2011年成立市城投集團(tuán)，主要職能是城市建設(shè)資金籌集、政府投資項(xiàng)目資金審核撥付、安置房建設(shè)和后期維護(hù)管理。近年來，公司迅速發(fā)展，目前形成了以市城投公司為母公司的集團(tuán)制公司，下設(shè)3個(gè)全資子公司，6個(gè)控股公司，3個(gè)參股公司（單位）的“1+N”的集團(tuán)架構(gòu)。截止2015年12月底，市城投公司注冊(cè)資本金10億元，資產(chǎn)規(guī)模由2006年近5億元增加到目前的400億元，累計(jì)融資近200億元，支付市級(jí)重點(diǎn)工程款131億元，先后承擔(dān)續(xù)建、新建54個(gè)房建項(xiàng)目（標(biāo)段），有力保證了市政建設(shè)和重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。
　　2015年以來，市城投公司繼續(xù)穩(wěn)固政策性銀行融資主渠道，爭(zhēng)取低成本資金，為城市建設(shè)服務(wù)。截至2015年12月底，新增獲批融資140.71億元，到位資金40.49億元，占全年籌資計(jì)劃29.3億元的138%。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，新增經(jīng)營(yíng)性房屋出租2672平方米，租賃52445平方米，新增租金收入106.5萬元/年，到賬租金793萬元；石寶山陵園公司累計(jì)銷售155套墓碑，營(yíng)業(yè)額430萬元。
　　市工投公司2009年2月成立，注冊(cè)資本從5000萬元逐步增加到5億元。從2012年起，年利潤(rùn)跨過千萬，累計(jì)提取長(zhǎng)期股權(quán)投資減值準(zhǔn)備及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金3120萬元,未分配利潤(rùn)1784萬元。從2013年起探索引進(jìn)設(shè)立股權(quán)投資基金3只，總規(guī)模6億元，目前基金參股投資企業(yè)4家，參股資金7500萬元。5年來，工投直接投資參股企業(yè)14家，參股資金4.32億元。
　　總的來說，我市市級(jí)投融資公司自成立以來，發(fā)展很快，貢獻(xiàn)很大，但也還存在著一些突出問題：
　　1、融資渠道比較單一。城投公司除發(fā)行了三期城投債和一期中票外，融資的主渠道是通過整合現(xiàn)有資產(chǎn)和資源從政策性銀行或商業(yè)銀行融資，這種單一的方式，在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)發(fā)揮了很大作用。平臺(tái)公司中代建項(xiàng)目形成的公共資產(chǎn)和公益性劃撥土地等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比較大，受政策限制，既不能融資抵押，也無法變現(xiàn)。隨著國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理規(guī)定的出臺(tái)，商業(yè)銀行不再對(duì)公益性項(xiàng)目給予貸款支持；政策性銀行雖可支持，但僅局限于少數(shù)領(lǐng)域，市政建設(shè)項(xiàng)目大多難以從政策性銀行融資，以資產(chǎn)抵押的貸款行為限制越來越多，難度越來越大。市工投公司前期主要通過委托貸款（過橋）等方式支持企業(yè)，近年來通過引進(jìn)設(shè)立基金、股權(quán)投資方式支持企業(yè)，但總體撬動(dòng)作用發(fā)揮有限，所扶持的企業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)。
　　2、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力缺失。近年來，雖然城投公司積極拓寬自營(yíng)業(yè)務(wù)，但作為投融資平臺(tái)的貸款主體，帶有濃厚的政府意向色彩，投融資“借、用、管、還”的責(zé)任主體不清晰，致使融資和投資脫節(jié)，資產(chǎn)變現(xiàn)能力差，市場(chǎng)化運(yùn)作水平低，尚未形成較好的自身經(jīng)營(yíng)收益。市工投公司在扶持對(duì)象的選擇上受行政決策影響較大，不能完全按照市場(chǎng)化取向擇優(yōu)選擇投資對(duì)象。平臺(tái)公司尚未真正成為權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。
　　3、償債能力明顯不足。多年來，平臺(tái)公司“背靠市長(zhǎng)、面向市場(chǎng)”的特有屬性，形成了融資、投資、償還三分離的狀況。2014、2015年市城投集團(tuán)公司當(dāng)年均存在相當(dāng)數(shù)量的財(cái)力缺口難以及時(shí)彌補(bǔ)。在地方財(cái)力有限的情況下，平臺(tái)公司的責(zé)任加大。政府與平臺(tái)公司的職能界限模糊，平臺(tái)公司自身未能有效誘發(fā)社會(huì)資本，沒有建立有效的償債機(jī)制。
　　4、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不足。市城投公司主要承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性性項(xiàng)目的融資和建設(shè)任務(wù)，基本沒有涉足對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。市工投公司的主要職責(zé)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但規(guī)模小、實(shí)力不足，加之缺乏專業(yè)人才，不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，我市平臺(tái)公司還存在著風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等方面的問題。
　　二、合肥、馬鞍山投融資機(jī)構(gòu)值得借鑒的做法
　　通過考察學(xué)習(xí)，我們強(qiáng)烈地感受到，合肥、馬鞍山兩市在投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)方面探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
　　1、投融資管理體制機(jī)制比較完善。一是投融資管理體系健全。合肥成立以市委書記為第一主任的市投融資管理委員會(huì)，馬鞍山市成立由市政府主要負(fù)責(zé)人為主任的市級(jí)投融資管理委員會(huì)，兩市均設(shè)立了投融資日常辦事機(jī)構(gòu)—投融資辦(設(shè)在市財(cái)政局)作為管理層，統(tǒng)籌管理政府項(xiàng)目融資，編制政府融資項(xiàng)目計(jì)劃，支持、協(xié)助平臺(tái)公司開展政府項(xiàng)目融資，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行“借、用、還”一體化管理，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控；全力打造融資平臺(tái)公司作為政府融資的執(zhí)行層，承擔(dān)融資主體職能，具體落實(shí)項(xiàng)目融資與投資活動(dòng)。二是投融資主平臺(tái)不斷壯大。合肥市于2006年6月，將建設(shè)、發(fā)改、交通部門所轄的3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)整合成市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司，擁有全資、控股公司19家，涉及地鐵、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供氣等多種業(yè)務(wù)。2014年建投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入198億元；截至2015年6月底，建投集團(tuán)注冊(cè)資本增至96.53億元，合并資產(chǎn)總額2304.87億元，凈資產(chǎn)1138.39億元。馬鞍山市2010年6月，在市建投基礎(chǔ)上，整合市工投、市能源交投，組建市城投集團(tuán)公司，后更名為江東控股集團(tuán)公司。目前注冊(cè)資本30億元，資產(chǎn)總規(guī)模713億元，凈資產(chǎn)350億元，資產(chǎn)負(fù)債率53%。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括加工制造、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融板塊、投資及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地整理開發(fā)、酒店、房地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、文化旅游等10大板塊。三是償債準(zhǔn)備金較為充裕。合肥市近年預(yù)算安排建設(shè)與償債準(zhǔn)備金約在100億元。另外，還為環(huán)巢湖治理項(xiàng)目建立了專項(xiàng)資金池，為項(xiàng)目籌措配套資本金和還本付息資金，年籌集資金約30億元。截至2015年6月底，合肥建投集團(tuán)累計(jì)融資到位828.62億元，存量債務(wù)497.05億元；其中，通過發(fā)行4期企業(yè)債券、3期中期票據(jù)、發(fā)行私募債、短期融資券等直接融資方式募集資金287億元。公益性項(xiàng)目的資金供給由市財(cái)政納入預(yù)算，從2010年至今，每年預(yù)算安排20-25億元，項(xiàng)目數(shù)量40-50個(gè)。馬鞍山市政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金和土地出讓金用于融資項(xiàng)目還本付息。
　　2、轉(zhuǎn)型發(fā)展思路比較清晰。合肥建投集團(tuán)、馬鞍山江投集團(tuán)從單一承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資職能的政府融資平臺(tái)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于城市建設(shè)的市場(chǎng)主體以及國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，以城市運(yùn)營(yíng)商、公共服務(wù)提供者和國(guó)有資產(chǎn)管理者的角色為自己的職能重新定位。一是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方式。一方面，實(shí)施國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)。合肥市建投集團(tuán)根據(jù)目前的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改革轉(zhuǎn)型為以基礎(chǔ)設(shè)施投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)作等為主業(yè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。另一方面，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)化管理。合肥建投集團(tuán)轉(zhuǎn)型主業(yè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)環(huán)保、交通運(yùn)輸、能源等4大板塊，推進(jìn)商業(yè)百貨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游等業(yè)務(wù)板塊的運(yùn)作。目前集團(tuán)正嘗試將主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近的企業(yè)集群，分類納入各歸口事業(yè)部進(jìn)行專業(yè)化管理、分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分類考核，設(shè)立市政公用、投資管理、土地開發(fā)、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化旅游等8個(gè)專業(yè)事業(yè)部，推進(jìn)企業(yè)管理扁平化，集團(tuán)公司集中發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、服務(wù)協(xié)調(diào)、合理監(jiān)控、資源統(tǒng)籌調(diào)配、重大事項(xiàng)集權(quán)管理等職能，提高決策、運(yùn)營(yíng)和管理效率。二是創(chuàng)新投融資方式。第一，以PPP模式承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前合肥市正在推進(jìn)污水處理領(lǐng)域和軌道交通2號(hào)線項(xiàng)目PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，并以此為契機(jī)，探索在更多業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行推廣運(yùn)用。第二，推行政府購(gòu)買服務(wù)模式。承接主體主要依托政府采購(gòu)資金回收投資成本和獲取合理收益，地方政府將采購(gòu)資金納入未來年度財(cái)政預(yù)算支出管理，銀行向承接主體提供貸款支持。第三，設(shè)立股權(quán)投資基金。使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。第四，積極開展直接融資。馬鞍山江東控股集團(tuán)積極探索非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具，在中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化等方面均進(jìn)行了有益的嘗試，優(yōu)化了集團(tuán)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低了融資成本，形成了從主要依賴銀行貸款轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本市場(chǎng)直接融資和間接融資并舉的理想結(jié)構(gòu)。2010年-2014年，江東控股集團(tuán)共成功發(fā)行企業(yè)債券三期，中期票據(jù)兩期共計(jì)56億元，短期融資券及私募債共計(jì)67億元，并成功操作了多筆股權(quán)信托、資金信托等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。第五，注重向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投資。江東控股集團(tuán)涉及的領(lǐng)域有股權(quán)投資、債權(quán)投資，集團(tuán)控股公司20家，參股公司70家；參與土地一級(jí)整理開發(fā)，打造集團(tuán)集團(tuán)類金融事業(yè)板塊，如擔(dān)保、小貸、典當(dāng)、融資租賃等；建設(shè)馬鞍山富馬工業(yè)園項(xiàng)目，2014年12月底竣工運(yùn)營(yíng)，投資3.2億元，集設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等多功能于一體。園中園青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園通過租賃、出售以及以租待售等多種合作方式，引進(jìn)浙江飛航、百源機(jī)械、卓佳公用等一大批優(yōu)秀中小企業(yè)入駐。目前，園區(qū)租售面積約達(dá)13萬平方米，招商入駐率超過99%。
　　三、加快我市投融資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議
　　借鑒合肥、馬鞍山兩市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市投融資機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，我們建議：
　　1、創(chuàng)新投融資管理體系。一是完善決策機(jī)制。2012年成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的投融資管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，設(shè)在財(cái)政局，出臺(tái)了《議事規(guī)則》，明確了投融資管理委員會(huì)的主要職責(zé)、議事程序等。建議進(jìn)一步加大落實(shí)力度，對(duì)投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，研究確定投融資中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，決策投融資工作重大事項(xiàng)。二是健全管理機(jī)制。強(qiáng)化投融資決策管理委員會(huì)辦公室職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，做好各項(xiàng)投融資管理制度的擬定，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，編制土地儲(chǔ)備與交易規(guī)劃和年度計(jì)劃等工作。三是強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制。建設(shè)管理部門提出下一年度政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目意見，由平臺(tái)公司提出下一年度融資計(jì)劃意見報(bào)投融資決策管理委員會(huì)辦公室，投融資管理委員會(huì)辦公室根據(jù)融資計(jì)劃結(jié)合本級(jí)債務(wù)情況提出政府開工計(jì)劃項(xiàng)目意見，報(bào)投融資管理委員會(huì)研究同意后分別下達(dá)融資計(jì)劃任務(wù)和政府工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。四是完善監(jiān)督機(jī)制。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)資部門作為投融資管理的監(jiān)督層，負(fù)責(zé)對(duì)投融資行為進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。
　　2、做大做強(qiáng)投融資機(jī)構(gòu)。按照市場(chǎng)化取向，根據(jù)平臺(tái)公司的功能定位和資產(chǎn)的屬性，整合國(guó)有“四資”（資源、資產(chǎn)、資金、資本），將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分別注入到城投、工投等平臺(tái)公司，做大資產(chǎn)規(guī)模；對(duì)平臺(tái)公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、全面清理，對(duì)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、虛增資產(chǎn)規(guī)模的資產(chǎn)予以剝離，做實(shí)公司資產(chǎn)。力爭(zhēng)3年內(nèi)將城投公司資產(chǎn)規(guī)模增至500億元以上，條件成熟時(shí)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上市；市工投公司的資產(chǎn)規(guī)模15億元以上。同時(shí)抓緊構(gòu)建資源互補(bǔ)、資金互調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展格局。一是盤活政府有效資產(chǎn)，對(duì)有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)注入平臺(tái)公司；對(duì)國(guó)企改制中形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合到平臺(tái)公司。二是將原先承擔(dān)政府重大項(xiàng)目投融資任務(wù)的投融資公司，如交投、水投真正作為大城投具有法人資格的全資子公司，讓其負(fù)責(zé)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、以及企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作等工作。三是將原先具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的其他類平臺(tái)公司，如工投通過注入資本金、以及社會(huì)資本等方式，提升其服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；通過包裝地方特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，再通過基金運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)孵化等方式，逐步進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)服務(wù)等領(lǐng)域，將這些產(chǎn)業(yè)逐個(gè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成為獨(dú)立版塊。四是將政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如供水、城區(qū)廣告經(jīng)營(yíng)等，統(tǒng)一納入平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理。五是市財(cái)政分期安排后的資金作為“母基金”注入平臺(tái)公司，廣泛吸引社會(huì)基金參與，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，一方面逐步做大做強(qiáng)平臺(tái)公司資本，另一方面支持我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。
　　3、創(chuàng)新投融資模式。當(dāng)前對(duì)于地方融資平臺(tái)的爭(zhēng)議主要聚集于過度依賴財(cái)政性資金作為主要還款來源的債務(wù)融資。為此，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文中關(guān)于剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能的要求，創(chuàng)新融資方式、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。一是改進(jìn)債務(wù)融資。嚴(yán)格按照中央規(guī)定對(duì)平臺(tái)公司現(xiàn)有的銀行貸款進(jìn)行清查，建立詳細(xì)可行的債務(wù)償還計(jì)劃，不斷縮小銀行貸款融資比例。在此基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新融資渠道，通過IPO、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券以及產(chǎn)業(yè)投資基金等方式從資本市場(chǎng)融資。二是發(fā)展股權(quán)融資。一方面，積極發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，在現(xiàn)有的PPP等模式的基礎(chǔ)上，通過股權(quán)方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資；另一方面，在對(duì)城市經(jīng)營(yíng)性資源和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源開發(fā)過程中，依托公用事業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)金流穩(wěn)定和未來收益預(yù)期的優(yōu)勢(shì)，通過“特許經(jīng)營(yíng)+部分投資”方式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。工投公司通過引進(jìn)股權(quán)基金等方式，圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”十大工程，積極支持我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)每年參股企業(yè)不少于10家，扶持上市、新三板和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)不少于5家。三是通過資本市場(chǎng)融資。應(yīng)積極鼓勵(lì)平臺(tái)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)管理較好的企業(yè)可擇機(jī)上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。如此，不僅可以擴(kuò)展融資方式，也可以為民間資本進(jìn)入城市公用事業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建起暢通的渠道。
　　4、建立政府與企業(yè)的市場(chǎng)契約關(guān)系。政府投融資平臺(tái)從平臺(tái)公司轉(zhuǎn)向一般類公司是大勢(shì)所趨，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)。下一步一定要倒逼平臺(tái)公司加快市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提升自身“造血”功能。一方面，應(yīng)厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，使平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)從任務(wù)型轉(zhuǎn)向契約型，對(duì)于平臺(tái)所承擔(dān)的公益項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，應(yīng)配置相應(yīng)的資金或資源，建立一對(duì)一的項(xiàng)目資金平衡機(jī)制，避免發(fā)生新的債務(wù)。另一方面，建立健全投融資機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，完善法人治理機(jī)制，使其成為真正意義上的市場(chǎng)主體。同時(shí)，政府相關(guān)部門要積極通過相關(guān)政策和服務(wù)，促進(jìn)平臺(tái)公司創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極做大做強(qiáng)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)板塊，以便投融資機(jī)構(gòu)在完全退出政府平臺(tái)后，有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　5、加快投融資機(jī)構(gòu)人事制度改革。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人，解決好人的問題，關(guān)鍵在于有一套能進(jìn)更能出、能升更能降的用人機(jī)制。目前我市投融資機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊、管理崗位人員較多，熟悉投融資業(yè)務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目包裝和項(xiàng)目管理的專業(yè)人才嚴(yán)重不足。一是建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制。除企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可以由組織、國(guó)資部門選拔任命外，企業(yè)其他管理層和執(zhí)行層均應(yīng)建立市場(chǎng)化的用人制度，將人力成本與公司利潤(rùn)或收益掛鉤。二是完善建立績(jī)效薪酬制度。科學(xué)合理設(shè)定崗位，確定崗位薪酬。按照經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)和崗位職能職責(zé)，科學(xué)合理制定企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工績(jī)效考核制度，并與崗位調(diào)整、職務(wù)升降掛鉤，充分激發(fā)員工潛能。三是加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。大力開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，分流富余人員，空出適當(dāng)崗位引進(jìn)急需和緊缺人才。加大培訓(xùn)力度，通過選派優(yōu)秀員工到高校脫產(chǎn)進(jìn)修、到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、協(xié)調(diào)市內(nèi)證券機(jī)構(gòu)、基金公司跟班學(xué)習(xí)等方式，提升素質(zhì)和能力。積極拓展選人視野，面向社會(huì)公開招聘急需專業(yè)人才，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策待遇。暢通機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和投融資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人互相交流的渠道，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的優(yōu)秀人才到投融資機(jī)構(gòu)發(fā)展。