為進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源管理，了解砂石開(kāi)采、運(yùn)銷(xiāo)等方面實(shí)際情況，穩(wěn)步增加砂石綜合稅費(fèi)收入，我們對(duì)我市的砂石管理及綜合稅費(fèi)征收工作開(kāi)展了深入調(diào)研。
　　我市砂石管理處內(nèi)設(shè)5個(gè)機(jī)構(gòu)，另增設(shè)西河口鄉(xiāng)、石板沖鄉(xiāng)、蘇埠鎮(zhèn)、韓擺渡鎮(zhèn)、單王鄉(xiāng)、馬頭鎮(zhèn)、淠東鄉(xiāng)、木廠鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)砂石驗(yàn)票站。砂石管理范圍主要在金安、裕安兩區(qū)淠河流域，金安區(qū)現(xiàn)有砂場(chǎng)13個(gè)，裕安區(qū)現(xiàn)有砂場(chǎng)30個(gè)，另有石料廠20個(gè)，現(xiàn)合計(jì)年開(kāi)采量約為1800萬(wàn)噸。本級(jí)砂石主要銷(xiāo)往合肥市，年度總量約為1100萬(wàn)噸，約占市本級(jí)砂石開(kāi)采總量的85%，六安砂石供給量約占合肥市場(chǎng)總需求量的55%，合肥市場(chǎng)的需求量對(duì)我市砂石行業(yè)影響巨大。另外，砂石綜合稅費(fèi)作為我市重要的財(cái)政收入，砂石稅費(fèi)征收連創(chuàng)新高。我市砂石收取的稅費(fèi)包括行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)和稅收。截止2014年，累計(jì)征收砂石稅費(fèi)15.55億元，其中上繳市財(cái)政11.34億元，代征國(guó)稅7011萬(wàn)元，代征地稅6320萬(wàn)元，返還金安、裕安兩區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.79億元。
當(dāng)前我市在砂石管理工作積極采取各項(xiàng)措施，日漸完善管理機(jī)制。一是積極應(yīng)對(duì)新變化，創(chuàng)建新型管理模式。為了適應(yīng)淠河采砂向南北延伸、城市道路四通八達(dá)的新情況，市砂石管理處撤銷(xiāo)了“六合路砂石驗(yàn)票站”和“城北高速公路驗(yàn)票站”，實(shí)行驗(yàn)票靠前、源頭管理。采取源頭委托管理、嫁接聯(lián)合管理與投資建站管理等方式彌補(bǔ)管理空白，取得了良好的效果。二是整合督查資源，加大稽查力度。今年市砂石管理處整合力量，新增4個(gè)稽查隊(duì)，全天候不間斷巡查，有效地打擊了偷逃砂石稅費(fèi)和偽造砂石票據(jù)等違法行為。三是充分利用科技手段，有效控制管理秩序。加大對(duì)監(jiān)控的人力、物力投入，實(shí)行了高清監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。及時(shí)分析監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施。
　　近幾年我市砂石管理及綜合稅費(fèi)征收工作取得良好成效，迭創(chuàng)新高，但仍然存在幾點(diǎn)不足之處。一是體制不完善，缺乏主動(dòng)管理。由于兩區(qū)政府沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的砂石管理機(jī)構(gòu)，缺乏管理經(jīng)費(fèi)，因此被動(dòng)應(yīng)付較多，主動(dòng)管理較少。二是管理沒(méi)有合力，責(zé)任尚未落實(shí)。砂石管理部門(mén)與水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成合力，難以將責(zé)任落實(shí)到位。三是違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，擾亂管理秩序。由于管理不到位，相關(guān)矛盾復(fù)雜，不僅超載超限難以管控到位，偷逃稅費(fèi)行為也時(shí)有發(fā)生，砂石經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)存在嚴(yán)重不穩(wěn)定因素，對(duì)砂石稅費(fèi)征收和道路交通安全造成嚴(yán)重影響。
　　為穩(wěn)定砂石開(kāi)采運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)，保障砂石綜合稅費(fèi)征收工作順利，合理利用我市砂石資源，做到效益最大化，減少社會(huì)矛盾，我們建議：
　　1．加強(qiáng)組織管理，嚴(yán)厲打擊非法行為。目前，我市非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方黑惡勢(shì)力、社會(huì)閑散人員偷采、偷運(yùn)砂石，偷逃砂石稅費(fèi)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)由于“招拍掛”前后期銜接不緊，長(zhǎng)期推諉，致使超期、超范圍開(kāi)采，嚴(yán)重干擾砂石經(jīng)營(yíng)秩序。為穩(wěn)定河道采砂秩序，保障合法開(kāi)采企業(yè)的合法權(quán)益，減少社會(huì)矛盾，防止砂石稅費(fèi)流失，建議集中市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)力量，對(duì)非法砂石塘口進(jìn)行清理、關(guān)閉、處罰。制定《兩區(qū)及相關(guān)涉砂鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂石管理工作職責(zé)》，明確兩區(qū)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度，使區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。同時(shí)，建議金安、裕安兩區(qū)政府，及時(shí)合理規(guī)劃砂石開(kāi)采塘口，完善砂石開(kāi)采“招拍掛”手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)管，抽調(diào)水利、公安、交通、國(guó)土等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)人員聯(lián)合執(zhí)法，定期開(kāi)展集中整治砂石開(kāi)采市場(chǎng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采行為，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)查重處，整治后要及時(shí)督查并形成長(zhǎng)效機(jī)制，防止沒(méi)有取得開(kāi)采權(quán)的砂塘主借機(jī)偷逃稅費(fèi)，擾亂砂石管理秩序。
　　2．推進(jìn)源頭治超，健全追究制度。我市的超載超限治理對(duì)象主要是砂石運(yùn)輸車(chē)輛，將砂石運(yùn)輸車(chē)輛管理好了，治超工作就會(huì)取得重大進(jìn)展，同時(shí)砂石綜合稅費(fèi)的征收就穩(wěn)定了，要做好這項(xiàng)工作必須全面推進(jìn)治超源頭治理。一是實(shí)行超載源頭倒查機(jī)制。即發(fā)現(xiàn)超載超限砂車(chē)，追查有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及砂石塘口責(zé)任；二是實(shí)行超載超限責(zé)任追究制度，即對(duì)不作為或亂作為的工作人員實(shí)行責(zé)任追究；三是集中力量，嚴(yán)厲打擊少數(shù)社會(huì)黑惡勢(shì)力惡意超載、惡意闖關(guān)行為，凈化治超環(huán)境；四是暢通社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮媒體、群眾的監(jiān)督作用，加大超載超限行為的曝光力度；五是超載治理法制化，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做到分頭執(zhí)法，統(tǒng)一處理，對(duì)私自放行等違法行為要嚴(yán)厲打擊。
　　3．把握新變化，探索新模式。市砂石管理處主要負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的砂石綜合稅費(fèi)的征收工作，應(yīng)時(shí)刻把握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境及諸多不穩(wěn)定因素，根據(jù)多年的管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入探索砂石綜合稅費(fèi)源頭管理模式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、砂石開(kāi)采企業(yè)約定權(quán)責(zé)，委托管理，借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)或者社會(huì)力量，合法合規(guī)管理砂石運(yùn)銷(xiāo)，確保砂石綜合稅費(fèi)應(yīng)收盡收。