為適應(yīng)新形勢的需要，充分利用自身優(yōu)勢開展招商引資，必須打破傳統(tǒng)的招商理念，把招商引資目標(biāo)轉(zhuǎn)移到培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來，加大產(chǎn)業(yè)招商力度。近日，我們對合肥桃花工業(yè)園、舒城杭埠工業(yè)園、葉集·中部家居產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)招商情況進行了調(diào)研。
　　一、三地產(chǎn)業(yè)招商的主要做法
　　三個園區(qū)招商引資各有特色，總體而言在產(chǎn)業(yè)招商方面都體現(xiàn)了“見機早、定位準(zhǔn)、動作快、成效好”的特點。
　　1．突出主攻，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三地在產(chǎn)業(yè)招商方面工作啟動的都比較早，推進力度比較大，取得了明顯的成效。共同特點是：一是旗幟鮮明“準(zhǔn)定位”。幾個園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位精確，重點培育，合力攻關(guān)。桃花工業(yè)園將汽車及配套、家電及配套、智能裝備制造、新能源新材料及生物醫(yī)藥確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多年來持續(xù)推進，取得了明顯成效。2014年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值819億元，稅收36億元，在全省175個省級以上開發(fā)區(qū)（含17個國家級開發(fā)區(qū)）中，綜合競爭力高居第4位；杭埠工業(yè)園按照“圍繞合肥抓配套，圍繞配套引配套”的思路，定位電子信息、模具和自動化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后引進項目近百家，正在建設(shè)的模具產(chǎn)業(yè)園一期已投產(chǎn)，入駐企業(yè)25家；葉集立足本地木材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將竹木加工暨家具制造業(yè)確定為首位產(chǎn)業(yè)，主攻家居產(chǎn)業(yè)招商，已累計引進60余家企業(yè)落戶。二是明確方向“主力攻”。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，繪制產(chǎn)業(yè)招商路線圖，明確產(chǎn)業(yè)招商方向。桃花工業(yè)園緊盯“高大上”，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強、央企、知名民企，開展“點對點”精準(zhǔn)招商，目標(biāo)為大型裝備制造、新能源汽車、光伏太陽能、智慧城市等，2014年引進10億元以上項目7個，2015年引進上市公司4家，先后引進了深圳華南城、TCL等大項目；杭埠工業(yè)園圍繞電子信息和模具產(chǎn)業(yè)發(fā)達的蘇州等地，深入產(chǎn)業(yè)集聚地，開展專題推介和精準(zhǔn)對接，先后引進了總投資36億元的勝利電子、總投資10億元的中鑫模具產(chǎn)業(yè)園等項目；葉集圍繞家具產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、北京周邊等家具產(chǎn)銷基地，緊盯家具領(lǐng)軍企業(yè)，主動上門對接，引進了中至信家具、麗人木業(yè)等行業(yè)知名企業(yè)。三是解放思想“搶機遇”。桃花工業(yè)園搶抓央企改革和北京疏解“非首都”核心功能的機遇，迅速組建專業(yè)隊伍駐京招商，并規(guī)劃了7平方公里的“合肥北京產(chǎn)業(yè)園”，目前已與北京首創(chuàng)、京成機電等部分央企簽訂投資框架協(xié)議，投資額達到240億元；葉集獲悉上海奉賢區(qū)家具企業(yè)有外遷意向后，精心籌劃，及時在奉賢區(qū)舉辦了家具產(chǎn)業(yè)招商推介會，取得了實質(zhì)性的效果。四是項目入園“巧把關(guān)”。桃花工業(yè)園通過產(chǎn)值、稅收、行業(yè)地位、研發(fā)能力、上市計劃、安全環(huán)保等18項指標(biāo)，對擬入園項目進行預(yù)審，建立政府政策兌現(xiàn)和企業(yè)履約兌現(xiàn)“雙向約束”機制（入園工業(yè)項目承諾標(biāo)準(zhǔn)“345”，即畝均稅收30萬元、畝均投資400萬元、畝均產(chǎn)值500萬元），定量判斷項目質(zhì)量，從源頭上把住項目入園關(guān)。杭埠和葉集也都是按照非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目不引的原則，嚴(yán)把項目入園關(guān)。通過層層“篩選”，保障了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集聚。
　　2．創(chuàng)新方式，提高招商實效。一是圍繞龍頭企業(yè)，深化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商。各園區(qū)突破了以往“以商招商”中依靠落戶客商的人脈資源招商范圍，而是圍繞龍頭企業(yè)上下游供應(yīng)商及配套企業(yè)開展招商，實現(xiàn)了由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商、由零星分散項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商的轉(zhuǎn)變。桃花工業(yè)園形成了江淮汽車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)、以TCL為龍頭的家電產(chǎn)業(yè)，杭埠工業(yè)園形成了以勝利電子精密制造為龍頭的電子產(chǎn)業(yè)，其以模具企業(yè)為依托，引進了機器人生產(chǎn)等項目，就是典型的“二次招商”效應(yīng)。二是依托行業(yè)組織，強化“多平臺”推介。葉集針對家具行業(yè)組織化程度高的特點，大力推進中介招商，與安徽省家具協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過安徽省家具協(xié)會取得中國家具協(xié)會對葉集·中國中部家居產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)可和授牌。通過與《華東家具》雜志簽訂宣傳推介協(xié)議，已累計組織60余家企業(yè)組團到葉集考察洽談。三是堅持自主創(chuàng)新，推進“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。桃花工業(yè)園堅持與中科大、合工大、長安大學(xué)等高校院所合作，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，促進入園項目快速發(fā)展，推進園區(qū)51家企業(yè)與高校科研院所合作，目前園區(qū)內(nèi)已擁有各類研發(fā)機構(gòu)41家，其中國家級工程技術(shù)研究中心2家、國家級重點實驗室2家，國家級企業(yè)技術(shù)中心2家，2014年高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值680億元，占規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值的83%；葉集引導(dǎo)支持建筑模板生產(chǎn)企業(yè)向家具制造和木地板生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，大力推動家居企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新。截至目前，板材行業(yè)新上流水鋪裝線118條，自動鋸邊機25臺，節(jié)省勞動力1/3，降低成本10%以上，增加產(chǎn)量30%以上。四是盤活閑置資產(chǎn)，促進“集約化”發(fā)展。桃花工業(yè)園對未履約項目及時清理，2014年摸底低效閑置用地企業(yè)63家，收回土地1080畝，盤活了閑置資源。同時，鼓勵優(yōu)勢招商項目實施兼并、嫁接、重組，取得了積極成效，如積極推進億帆集團收購園區(qū)內(nèi)一項目120多畝閑置地塊，有效地解決了資源閑置問題；葉集開發(fā)園區(qū)，原木進入后，出去全部是產(chǎn)成品，邊角廢料也都得到了有效利用，鋸木屑可制成活性炭、顆粒炭，提煉生物質(zhì)油，枝椏材、刨花可制成刨花板、纖維板，廢樹皮則用于生物質(zhì)發(fā)電等。據(jù)不完全統(tǒng)計，葉集每年可產(chǎn)生鋸木屑約20萬噸、年產(chǎn)廢樹皮約30萬噸，形成了木材資源綜合利用體系化。
　　3．多措并舉，打造發(fā)展載體。各園區(qū)在平臺建設(shè)上堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度推進。一是科學(xué)規(guī)劃先行。桃花工業(yè)園利用與合肥高新區(qū)、科學(xué)城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū)無縫連接的優(yōu)勢，科學(xué)編制產(chǎn)城融合規(guī)劃和功能配套規(guī)劃等，有效推動了產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展；葉集聘請華中科技大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制了13.3平方公里的“中國中部家居產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃。二是拓展承接區(qū)域。桃花工業(yè)園通過工投公司，專業(yè)從事都市產(chǎn)業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，已在全省各地建設(shè)“飛地”園區(qū)11個，總投資約65億元，入駐企業(yè)數(shù)百家；杭埠也正在建設(shè)“合肥包河·舒城合作共建園區(qū)”。三是完善配套建設(shè)。“十二五”期間，桃花工業(yè)園完成20公里2條城市主干道路建設(shè)，建成安置點58萬平方；杭埠工業(yè)園累計投入10億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)基本上實現(xiàn)了“七通一平”。
　　4．便捷高效，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是全方位保障。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開各種要素的支撐，葉集從“四個創(chuàng)建”入手，即創(chuàng)建省級新型工業(yè)化基地、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)板材基地、創(chuàng)建品牌化建設(shè)基地、創(chuàng)建新的融資平臺，讓木材產(chǎn)業(yè)強筋健骨，著力培育在全省、全國有影響力，對本地工業(yè)發(fā)展起到支撐作用的企業(yè)“小巨人”，其中在融資方面，成立了政府性擔(dān)保公司，鼓勵以行業(yè)協(xié)會為平臺，開展多種形式的聯(lián)保貸業(yè)務(wù)，累計為企業(yè)融資7000多萬元。二是快效率服務(wù)。桃花工業(yè)園打破人員身份界限和論資排輩現(xiàn)象，實行“工作量清單、百分制考評”制度，在部門內(nèi)部按工作量設(shè)崗，人員根據(jù)階段性工作任務(wù)跨部門動態(tài)調(diào)配，將人員力量向項目一線傾斜。在項目入園的洽談、擬建、開工和投產(chǎn)四個階段，分別安排招商局、企業(yè)服務(wù)中心、建設(shè)發(fā)展局和經(jīng)貿(mào)局分頭對應(yīng)，提供“一條龍”專業(yè)化服務(wù)；杭埠工業(yè)園推行全程代理機制，對所有入駐企業(yè)“上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、體貼服務(wù)”，即企業(yè)需要辦理的立項、用地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，全部由政府代辦，及時幫助企業(yè)解決籌建和生產(chǎn)過程中的問題。三是高強度調(diào)度。桃花工業(yè)園每周固定兩個調(diào)度會，即建設(shè)征遷調(diào)度會和項目推進調(diào)度會，并通過現(xiàn)場辦公會直接解決項目問題；杭埠工業(yè)園嚴(yán)格實行“六個一”工作機制，全面推行一線工作法，項目推進過程中，無論遇到什么問題，要求隨時報告，以便及時調(diào)度，快速處置，做到報告不隔時，處理不隔天。
　　二、對我市產(chǎn)業(yè)招商工作的幾點建議
　　目前我市的一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商意識不強，氛圍不濃。新形勢下，我們必須積極探索，借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，改進方式，以更新的思路、更大的力度、更實的工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商工作新的“突圍”。為此，我們認(rèn)為，今后一個時期應(yīng)在“四個切實”上用力：
　　1．切實做好產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃。就我市而言，產(chǎn)業(yè)招商需要進一步完善。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)少而精。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多必將分散精力和資源，產(chǎn)業(yè)集中度不高，真正的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)很難盡快做大做強。應(yīng)在市、縣區(qū)兩個層面上，深入研究謀劃什么是市里的首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，什么是縣區(qū)及開發(fā)園區(qū)的首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要集中再集中，真正把六安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、能做大的產(chǎn)業(yè)，作為首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是重點區(qū)域應(yīng)著力攻。依托《六安市產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄》，圍繞產(chǎn)業(yè)招商重點，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)。積極研究目標(biāo)企業(yè)發(fā)展動態(tài)和投資意向，深入了解重點引資對象的特點、市場布局、戰(zhàn)略計劃，建立健全目標(biāo)企業(yè)信息庫，繪制產(chǎn)業(yè)招商路線圖，明確產(chǎn)業(yè)招商的主攻區(qū)域和目標(biāo)企業(yè)。在加快引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強鏈、補鏈項目的同時，圍繞市確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，認(rèn)真梳理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，深入了解重點引資對象的特點、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略計劃，全力主攻、精準(zhǔn)對接，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在利用外資上，瞄準(zhǔn)跨國公司，世界500強企業(yè)，注重招大商，引大資。三是招商方式應(yīng)求創(chuàng)新。圍繞配套小項目入駐快、見效快的特點，探索引進合作建設(shè)孵化創(chuàng)業(yè)園、都市產(chǎn)業(yè)園等，促進產(chǎn)業(yè)快速集聚。圍繞已落地重大項目，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)動作用，形成“二次招商”效應(yīng)，深化以商招商實效。引導(dǎo)本地企業(yè)增強開放合作意識，支持有條件的企業(yè)加快上市進程，引進戰(zhàn)略投資者。以制造智能化升級為突破口，加大傳統(tǒng)裝備自動化、智能化改造，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，鼓勵企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品營銷和服務(wù)等環(huán)節(jié)智能決策水平和經(jīng)營效率，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。四是扶持政策應(yīng)更靈活。進一步規(guī)范政策，依據(jù)《六安市本級招商引資政策導(dǎo)則》，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索股權(quán)投資，積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，健全更加靈活的招商政策體系，著力加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚。規(guī)范政策運行，建立完善政府政策兌現(xiàn)和企業(yè)履約兌現(xiàn)“雙向約束”機制。
　　2．切實提升平臺承載能力。一是科學(xué)規(guī)劃，錯位發(fā)展。全市15個省級開發(fā)園區(qū)及部分特色園區(qū)等都是招商項目落地的載體，應(yīng)按照突出特色、錯位發(fā)展的原則，承接招商項目。每個園區(qū)要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中財力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，有針對性地推進產(chǎn)業(yè)招商，實現(xiàn)錯位發(fā)展，打造成具有特色的產(chǎn)業(yè)招商承接平臺。二是多措并舉，提升功能。多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，加快平臺建設(shè)。探索園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的整體式外包合作方式，推進“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)民營資本參與開發(fā)園區(qū)建設(shè)。通過市場化運作，加快建設(shè)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)、信息化網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，同時，著力完善園區(qū)生活設(shè)施配套，在園區(qū)內(nèi)點狀分布建設(shè)生活功能區(qū)，集商服、居住、醫(yī)療、教育等功能為一體，打造產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。
　　3．切實優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。一是健全工作推進機制。通過自上而下和橫向聯(lián)合的方式，建立市直產(chǎn)業(yè)招商組、駐外聯(lián)絡(luò)處和各縣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)招商信息共享、項目洽談聯(lián)合推進機制，形成工作合力。建立產(chǎn)業(yè)招商的有效調(diào)度機制，定期對產(chǎn)業(yè)招商謀劃、平臺建設(shè)、項目推進等進行調(diào)度，保障產(chǎn)業(yè)招商工作有序、快速推進。二是完善項目幫辦體系。制定幫辦服務(wù)制度，明確項目立項、注冊、審批等各項環(huán)節(jié)幫辦主體、責(zé)任時限、幫辦要求等內(nèi)容。各縣區(qū)和園區(qū)建立幫辦機構(gòu)，明確幫辦工作主體。加強幫辦工作督查，完善項目幫辦清單制度，定期督查項目幫辦工作落實情況。探索建立幫辦工作專業(yè)機制，向企業(yè)和項目提供專業(yè)化、針對性幫辦服務(wù)，切實提升幫辦工作水平。通過明確幫辦職責(zé)、幫辦主體、幫辦督查，形成幫辦工作責(zé)任體系。三是提升服務(wù)效率水平。加大招商和園區(qū)的人才隊伍建設(shè)，建議從后備干部中選調(diào)人員，分批到園區(qū)掛職，既可加強力量服務(wù)招商，又可為招商培養(yǎng)大批的后備力量。同時，加強招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入組織部門年度培訓(xùn)計劃，定期到外地和發(fā)達地區(qū)實地培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和專業(yè)化服務(wù)水平。
　　4．切實發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。一是科學(xué)制定目標(biāo)。將各地首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目引進情況納入目標(biāo)任務(wù)體系，引導(dǎo)各地推進產(chǎn)業(yè)招商。二是明確項目認(rèn)定。在項目統(tǒng)計上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既考慮一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的大項目納入考核，也將符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套的小項目納入統(tǒng)計考核，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈把“頂天立地”和“鋪天蓋地”相結(jié)合。三是優(yōu)化考核指標(biāo)。以首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度建立考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)各地推進產(chǎn)業(yè)招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。