近年來，黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效顯著，在安徽省乃至全國都發(fā)揮著重要的示范帶動作用。為借鑒黃山市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，助推我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，我們對其進行了考察學習。
　　一、黃山市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主要經(jīng)驗
　　2014年，該市接待鄉(xiāng)村旅游游客2918.33萬人次、同比增長15.25%，占全市旅游總接待的70.06%，鄉(xiāng)村旅游總收入201.1億元、同比增長18.2%，占全市旅游總收入量的56.75%。188個行政村從事鄉(xiāng)村旅游接待，超過10萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，人均年收入超8000元。該市已開發(fā)列入統(tǒng)計的60處A級景區(qū)（點）中有50處在農(nóng)村。涌現(xiàn)出西遞、宏村、太平漁村等一批鄉(xiāng)村旅游典型，以及以古民居利用改造為主的民宿客棧新業(yè)態(tài)，形成了“一圈、一帶、一片”三個功能板塊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，推出了世界遺產(chǎn)精品游、新安山水風光游、徽州文化品質(zhì)游、鄉(xiāng)村民俗體驗游、畫里鄉(xiāng)村攝影游、戶外運動休閑游等10條精品線路。以大市場為依托、以大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、以大景區(qū)為核心帶動的該市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的獨特模式業(yè)已形成。
　　該市現(xiàn)有湯口鎮(zhèn)翡翠新村等9處 “全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，1個中國旅游強縣和1個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，2個安徽省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，5個安徽省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。7個安徽省旅游經(jīng)濟強縣（區(qū)），40個全省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68處森林旅游人家，26處省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），近千戶農(nóng)家樂中，省星級151戶，市星級79戶。黃山市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，服務質(zhì)量明顯提升，其發(fā)展過程有許多成功經(jīng)驗值得借鑒。
　　1．政府引導，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。黃山市委、市政府始終將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為重要的戰(zhàn)略突破口，制定了《大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》，2014年又召開全市鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場會，出臺了《加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》，啟動旅游特色村和農(nóng)家樂“百千工程”建設，推出了“黃山市農(nóng)家樂餐館/客棧旅游服務質(zhì)量等級的劃分與評定（試行）、黃山市農(nóng)家樂廚房改造規(guī)范（試行）”等三項標準和規(guī)范。目前，旅游特色村達到70個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶近千戶。同時該市編制的《黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》成為指導該市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。以國家服務業(yè)標準化試點城市為平臺，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游“四級聯(lián)創(chuàng)”，推出了“農(nóng)家樂、旅游專業(yè)村、鄉(xiāng)村旅游服務規(guī)范”等系列地方標準，為鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展提供了依據(jù)，促進了該市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　2．典型示范，塑造鄉(xiāng)村旅游品牌。一是以中法合作為切入點，打造國際化鄉(xiāng)村旅游品牌。引進法國先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務模式，選取黟縣、徽州區(qū)唐模進行示范性開發(fā)，搭建在遺產(chǎn)保護、產(chǎn)品開發(fā)及市場推廣等方面的合作平臺，唐模“七天井”、“汪應川宅”鄉(xiāng)村民宿客棧通過與法國家庭旅館品牌的嫁接，市場反響熱烈，深受游客喜愛。二是以“協(xié)會/公司+農(nóng)戶”為模式，塑造品牌化鄉(xiāng)村旅游點。徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)充分發(fā)揮國家5A級旅游景區(qū)“古徽州文化旅游區(qū)”的輻射作用，先后組建多家公司或協(xié)會，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，努力打造“徽州農(nóng)舍”鄉(xiāng)村旅游品牌。近期，省市縣旅游、統(tǒng)計部門對宏村旅游業(yè)發(fā)展進行了專題調(diào)研，結(jié)果顯示：2014年，宏村鎮(zhèn)由旅游產(chǎn)生的財政收入5100萬元，占鎮(zhèn)財政收入83%。其中旅游稅收3100萬元，占全鎮(zhèn)稅收收入的74.8%、地稅收入的86.5%；旅游門票收入分成2000萬元，占財政收入的32.6%。從宏村鎮(zhèn)旅游發(fā)展實踐看出，旅游業(yè)已經(jīng)成為財政收入增長的“發(fā)動機”和帶動群眾增收的“搖錢樹”。
　　3．產(chǎn)品提升，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。一是以企業(yè)為主體，努力提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)。該市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主不斷調(diào)整業(yè)態(tài)、豐富產(chǎn)品、提升品質(zhì)，努力從“農(nóng)家樂”向“鄉(xiāng)村生活”、“鄉(xiāng)村休閑”轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展了賞花、采摘、攝影等休閑度假、康體養(yǎng)生等參與性、新型業(yè)態(tài)特色旅游產(chǎn)品。湖鮮特色餐飲、民宿客棧、民俗活動提質(zhì)增效明顯、市場反響強烈；以黟縣“豬欄酒吧”系列為代表的民宿客棧品牌在業(yè)內(nèi)聲譽鵲起，在市場供不應求。二是以政府為主導，努力加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施建設。實施農(nóng)村“通達”、“暢通”工程，實現(xiàn)了開發(fā)旅游的村莊道路全部硬化、通達，努力打通“最后一公里”；更新旅游道路標志系統(tǒng)；開展景區(qū)及公路沿線建筑的保徽、改徽、建徽工程；對鄉(xiāng)村統(tǒng)一實行“一池四改”。  
　　4．產(chǎn)業(yè)融合，促進全域旅游發(fā)展。該市圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，推出一批與國際接軌的高端鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，打造特色小鎮(zhèn)、旅游特色村和農(nóng)家樂三級梯隊，形成多點支撐、全域發(fā)展的旅游格局。一是推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，依托徽州古建筑保護利用工程，對古鎮(zhèn)、古村、古橋等進行全面保護利用，打造旅游新型業(yè)態(tài)19類964處；通過項目帶動，形成了一批如湖邊古村落、徽州文化長廊等綜合性文旅產(chǎn)業(yè)消費區(qū)；培育打造了中國徽州文化博物館、狀元文化博物館等旅游文化產(chǎn)品；大型演藝“徽韻”入選首批《國家文化旅游重點項目名錄》；二是推進旅游與攝影、體育等產(chǎn)業(yè)融合。依托徽州古道、鄉(xiāng)村綠道、山地車賽道，發(fā)展徒步、健走、騎行等鄉(xiāng)村戶外休閑產(chǎn)品；開發(fā)建設徒步露營地、汽車宿營地和山地車賽道，加快打造徽州古道和戶外運動基地品牌；結(jié)合百佳攝影點，開展油菜花等特色種植；策劃曬秋、年貨節(jié)等特色鄉(xiāng)村體驗活動；著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。
　　5．營銷創(chuàng)新，拓展鄉(xiāng)村旅游市場。一是以鄉(xiāng)村旅游 “三進”營銷為突破口。推廣黃山鄉(xiāng)村度假生活理念，營銷黃山鄉(xiāng)村旅游，把黃山鄉(xiāng)村旅游景點變成“單位的療養(yǎng)院”、“學校的實踐基地”和“社區(qū)的活動中心”。通過“結(jié)對子、舉辦產(chǎn)品對接會、發(fā)展營銷代理人”等方式，拓展市場，有效整合產(chǎn)品鏈上的鄉(xiāng)村旅游資源，聯(lián)合客源地城市旅行社，開展社區(qū)廣告植入宣傳、產(chǎn)品銷售。此外，利用各類信息平臺推介民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，取得了良好的市場效益。二是以“節(jié)慶營銷”為特色。推出農(nóng)事節(jié)慶游、山水美景游和民俗風景游三大鄉(xiāng)村主題活動和12項系列鄉(xiāng)村節(jié)慶子活動。先后成功舉辦了黟縣國際攝影節(jié)、山地車節(jié)、農(nóng)家樂廚藝大賽徽州曬秋暨微信直播大賽等節(jié)慶活動。
　　6．以人為本，加強人才隊伍建設。一是不斷加大鄉(xiāng)村旅游市場化改革力度。通過確立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營權(quán)，鼓勵各類市場和社會主體參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設。組建鄉(xiāng)村旅游集團、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司或合作社，按照“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等經(jīng)營形式，成立黃山市農(nóng)家樂協(xié)會。二是高度重視鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設。加強對鎮(zhèn)、村、戶三級鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的規(guī)范服務培訓，結(jié)合農(nóng)村“陽光工程”，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部以及鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)知識教育和技能培訓，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游餐館服務、景點建設和管理帶頭人，提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理和接待服務水平。聯(lián)合金融機構(gòu)開展“千萬元貸款助力農(nóng)家樂提質(zhì)成長”專項融資活動，重點解決農(nóng)家樂擴大規(guī)模和提升品質(zhì)的融資難題。
　　二、對我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的借鑒
　　我市鄉(xiāng)村旅游起步于上世紀90年代末，但發(fā)展速度比較緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，全市已有各類農(nóng)家樂300多家，其中星級農(nóng)家樂126家，農(nóng)家樂床位數(shù)達20000張以上，農(nóng)業(yè)觀光采摘園100多個，垂釣中心100多家，鄉(xiāng)村旅游直接就業(yè)人數(shù)達20000人以上。2014年全市鄉(xiāng)村旅游接待量為1200多萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達20億元以上，助推8萬人脫貧。
　　與黃山市相比，我市鄉(xiāng)村旅游仍有許多不足之處：一是發(fā)展環(huán)境有待提高。旅游基礎(chǔ)設施建設滯后，鄉(xiāng)村旅游資金投入不足，沒有形成部門聯(lián)動的工作格局；農(nóng)家樂經(jīng)營者管理能力缺乏，管理水平低下，制約了農(nóng)家樂的健康持序發(fā)展。二是經(jīng)營模式同質(zhì)化嚴重。我市鄉(xiāng)村旅游活動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯，忽視了一些自然原始旅游資源的開發(fā)，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)業(yè)文化、地域文化，反映不出“農(nóng)家樂”以“農(nóng)產(chǎn)、鄉(xiāng)色、民情”特色，不能滿足游客需求。三是市場知名度有待進一步提升。我市鄉(xiāng)村旅游營銷戰(zhàn)略缺乏計劃性，在營銷內(nèi)容和形式上比較單一，尚未建立健全全市鄉(xiāng)村旅游信息服務網(wǎng)站；各鄉(xiāng)村旅游點對市場營銷也缺乏重視，鄉(xiāng)村旅游體系不健全，沒有統(tǒng)一的建設指導規(guī)范和形象設計，經(jīng)營分散，缺乏市場知名度。四是從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。農(nóng)家樂從業(yè)人員以農(nóng)村勞動力為主，文化水平不高，缺乏市場意識和現(xiàn)代經(jīng)營理念，難以向顧客提供除餐飲住宿服務外的景區(qū)景點導游服務、農(nóng)事活動指導服務等。
　　借鑒黃山市鄉(xiāng)村旅游的做法，我們結(jié)合我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下建議：
　　堅持政府主導，健全工作機制。一是成立組織，強化政策扶持。成立市、縣、鄉(xiāng)、村四級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，堅持政府主導，加大對鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃、建設、經(jīng)營的扶持，出臺具有地方特色和示范效應的系列指導規(guī)范。二是整合資金，實現(xiàn)多元投入。整合相關(guān)資金，重點用于基礎(chǔ)設施、資源環(huán)境保護，以及規(guī)劃、培訓等公共服務，并對重點項目給予支持。優(yōu)先支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上衍生的、以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域開發(fā)，為招商提供稅收、土地使用等優(yōu)惠。三是做好督查工作。定期對各地鄉(xiāng)村旅游的建設情況進行督查，對嚴格按照規(guī)劃進行建設的給予財力或者其他榮譽的獎勵；對于未按規(guī)劃進行建設的給予處罰，確保規(guī)劃及政策得到有效的實施和落實。
　　突出特色，科學規(guī)劃。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發(fā)展”的原則，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展行動綱要，明確發(fā)展區(qū)域，為鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理和有序發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。市本級主要圍繞金安區(qū)、裕安區(qū)城郊，在南、北兩個方向各建設1個鄉(xiāng)村旅游帶，打造城市會客廳，其中南面主要依托九十里山水畫廊，打造觀光、運動等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；北面主要依托淠河生態(tài)經(jīng)濟帶，規(guī)劃建設“異域風情”旅游帶，打造異域與鄉(xiāng)村文化體驗和美食鄉(xiāng)村旅游帶。各縣區(qū)在總體規(guī)劃的指導下制定適合本地鄉(xiāng)村旅游的具體發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)、村層面應編制所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮各地的自然、民族（民俗）風情和文化特性。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞文化提升、差異化突出，把項目建成有個性、有亮點、有核心競爭力的旅游精品。
　　強化載體建設，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)。推動新型城鎮(zhèn)化建設與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，建設一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。同時充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，走產(chǎn)品差異化發(fā)展道路，大力發(fā)展以茶、竹等為主導的產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成獨具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，幫助農(nóng)民增收。二是實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃。堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。三是完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施。重點加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村的公共服務設施建設。到2020年，全市建成100個以上鄉(xiāng)村旅游示范村，形成30個以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、500家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過2200萬人次，受益農(nóng)民30萬人。四是開展百個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導和專業(yè)培訓，三年內(nèi)引導和支持100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，建設15個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。五是大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動。抓好15個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。全市每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動2萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持5個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游。
　　強化資源整合，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵。依托豐富的自然人文資源，強化資源整合，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。一是依托天堂寨、紅石谷、大裂谷等原生態(tài)自然歷史景觀，推出鄉(xiāng)村旅游精品品牌，形成景中景、畫中畫式的萬千美麗鄉(xiāng)村畫卷。二是依托特色農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，配套建設現(xiàn)代農(nóng)莊、生態(tài)餐廳、精品度假酒店等設施，為游客提供采摘、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品選購等服務。三是充分挖掘地方文化特色，為旅游市場提供形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞的演藝節(jié)目，增加旅游消費。
　　做好營銷策劃，培育鄉(xiāng)村品牌。一是加強鄉(xiāng)村旅游品牌營銷。通過網(wǎng)絡營銷、關(guān)系營銷、媒體等方式宣傳鄉(xiāng)村旅游，在各級旅游局網(wǎng)站中開通鄉(xiāng)村旅游專題模塊，開發(fā)六安鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，在網(wǎng)站上集納全市農(nóng)家樂圖文數(shù)據(jù)。為各縣區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點與游客之間搭建交互平臺，提供鄉(xiāng)村旅游資訊及知名觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、土特產(chǎn)介紹。二是策劃鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。策劃一批具有濃郁地域特色的鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)慶活動，如“春賞花、夏避暑、秋摘果、冬泡泉、閑時品瓜片”等游客參與性強的旅游產(chǎn)品。三是加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷。抓好策劃、組織和包裝，推出一批我市鄉(xiāng)村旅游精品線路，編印鄉(xiāng)村旅游宣傳冊。通過邀請考察、體驗鄉(xiāng)風、品嘗飲食文化等形式，加大組團營銷力度，培育擴大客源市場。四是打造品牌。創(chuàng)建一批星級縣、星級鎮(zhèn)、星級村活動，形成六安鄉(xiāng)村旅游的主打品牌，打造精品，做好示范作用。
　　加強生態(tài)建設，保護鄉(xiāng)村環(huán)境。將鄉(xiāng)村旅游納入到美麗鄉(xiāng)村的建設中來。注重農(nóng)村綠化美化工作，開展生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)家園創(chuàng)建活動，讓農(nóng)村綠起來、美起來，實現(xiàn)到處有綠，四季長青。鄉(xiāng)村旅游設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃旅游功能，充分考慮資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展階段性特征，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。同時，要大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，按照衛(wèi)生村、鎮(zhèn)的標準要求，徹底整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷河流水系等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，確定垃圾集中填埋點，完善污水處理設施，建立長效管理機制。
　　7.探索體制創(chuàng)新，盤活鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)。借鑒黃山等地的做法，在金寨等地試點探索農(nóng)村宅居地或集體土地扭轉(zhuǎn)的方式和路徑，把農(nóng)村閑置的土地、房屋推向市場，通過交易吸引投資，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。