（2023年5月30日六安市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過  2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)）

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,，維護市場主體合法權(quán)益,，推動綠色振興趕超發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本條例,。

第二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)和激勵機制,，及時研究解決涉及營商環(huán)境的重大問題,，營造全民優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

市,、縣（區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境日常工作,。

發(fā)展改革,、公安、經(jīng)濟和信息化,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、商務(wù),、市場監(jiān)管,、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作,。

開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在管理區(qū)域內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作,。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強與長三角區(qū)域城市交流合作,，推進優(yōu)化營商環(huán)境工作機制和改革舉措等高對接,，推動政務(wù)服務(wù)相互協(xié)作，構(gòu)建高效規(guī)范,、公平競爭的統(tǒng)一開放市場,。

第四條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，開展干部聯(lián)系企業(yè),、走訪企業(yè)等活動，主動收集企業(yè)訴求,，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題,。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德,，誠實守信,、公平競爭，履行安全,、質(zhì)量,、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù),，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則,。

第五條 全面落實國家市場準(zhǔn)入負面清單制度。國家市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域,，各類市場主體均可以依法平等進入,。

市場監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提供市場主體登記,、公章刻制,、涉稅業(yè)務(wù)辦理、銀行預(yù)約開戶,、社保登記,、住房公積金繳存登記和員工信息采集等一站式集成服務(wù)。除涉及前置許可外,，對申請材料齊全,、符合法定形式的，市場主體開辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié),。

實施企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和“一照多址”改革,，推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗,。

探索推進“一業(yè)一證一碼”改革，將行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,，并加載二維碼,，實現(xiàn)一證準(zhǔn)營、一碼查詢,。

市場監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體一般注銷和簡易注銷辦理流程,。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才引進,、培養(yǎng),、使用、評價,、激勵,、保障機制，采取獎勵補助等措施,，對市場需要的高層次,、高技能人才在職稱評定、醫(yī)療社保,、住房安居,、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供服務(wù),，對急需的高層次,、高技能人才可以采取“一事一議”的方式提供個性化服務(wù)。

市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進技工強市建設(shè),，大力發(fā)展職業(yè)教育，推行產(chǎn)教融合,、校企合作,，發(fā)揮公共實訓(xùn)基地和技能大師工作室技能人才培養(yǎng)的示范引領(lǐng)和孵化作用，為市場主體培育各類人才,。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對接平臺,，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)。

第七條 鼓勵,、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè),、中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款,、信用貸款等,，落實無還本續(xù)貸政策。

深化政銀擔(dān)合作,，建立健全政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金補充,、風(fēng)險補償,、保費補貼等機制，提高政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力,，降低企業(yè)綜合融資成本,。

支持符合條件的企業(yè)通過依法發(fā)行股票、債券,，或者其他融資工具,，擴大直接融資規(guī)模，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵,。

第八條 實行公共資源交易目錄管理,，依法公開交易目錄、規(guī)則,、結(jié)果,、監(jiān)管等信息，為市場主體獲取信息,、平等參與交易活動提供便利,。

在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域,，推行以保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金,。

開展公共資源交易平臺跨區(qū)域合作,，構(gòu)建跨區(qū)域市場主體信息互認(rèn)、評標(biāo)專家資源共享等聯(lián)動保障機制,。

第九條 依法扶持和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會,。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律,，反映行業(yè)訴求,，開展行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測,，為市場主體提供信息咨詢,、宣傳培訓(xùn)、市場拓展,、權(quán)益保護,、糾紛處理等服務(wù)。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建產(chǎn)業(yè)對接交流平臺,，舉辦具有影響力的行業(yè)活動,，開展招商引資、招才引智等工作,。

市,、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)利益的公共政策,、行政措施、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時,，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見,。

第十條 各級人民政府、有關(guān)部門,、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾,、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整,、政府換屆,、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾,，不履行,、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益,、社會公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行,，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償,。

第十一條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全政務(wù)服務(wù)事項管理和動態(tài)調(diào)整機制,，細化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進政務(wù)服務(wù)事項,、辦事指南等線上線下同步更新,，實現(xiàn)同一事項在市內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。

第十二條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行綜合窗口服務(wù)模式,，實現(xiàn)一窗受理,、綜合服務(wù)，落實當(dāng)場辦結(jié),、一次辦結(jié),、限時辦結(jié)等制度。

第十三條 政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)平臺辦理,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，實行“一網(wǎng)通辦”。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項在線填報,、在線提交和在線審查,，對本級政府及其有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交；對前端流程已經(jīng)收取的材料,，不得要求重復(fù)提交,。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)圍繞市場主體生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的事項，推出“一件事”主題集成服務(wù),，依托政務(wù)服務(wù)平臺,，推動實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。

探索人工智能審批服務(wù)方式,，提升審批效能,。

第十四條 實施行政許可事項清單管理，清單之外,，不得違法設(shè)定或者以備案,、登記、注冊,、目錄,、規(guī)劃、年檢,、年報,、監(jiān)制、認(rèn)定,、認(rèn)證,、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項清單,，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位,、開具單位,、辦理指南等并及時更新。清單之外,，有關(guān)部門,、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。推行證明事項互認(rèn)共享制度,。

第十五條 按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行行政審批事項辦理告知承諾制度,。告知承諾的具體事項，由行政審批部門會同有關(guān)主管部門制定并向社會公布,。

實行行政審批告知承諾的,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定,，并依法對申請人履行承諾情況進行監(jiān)督檢查,。

第十六條 建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機制，有關(guān)部門對基本條件具備,、主要申報材料符合法定條件,，次要申報材料有欠缺的登記、審批事項,，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料,；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊材料，經(jīng)審查符合法定要求的,，應(yīng)當(dāng)作出登記,、審批決定。

第十七條 政府及其部門,、市場主體使用,、制作、形成符合法律法規(guī)要求的電子簽名,、電子印章,、電子證照、電子檔案,，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù),。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng),，實現(xiàn)電子證照,、電子印章的互認(rèn)互通。

第十八條 推行工程建設(shè)項目分級分類管理,。發(fā)展改革,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等工程項目審批主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,，分類制定審批流程圖，明確審批事項,、時限,、申報材料清單等，推行并聯(lián)審批,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收等方式，簡化審批手續(xù),。

完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，推進與規(guī)劃、消防、市政公用等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享,，實現(xiàn)一次填報上傳,，相關(guān)評審意見和審批結(jié)果及時推送。

第十九條 發(fā)展改革,、自然資源和規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建工程項目的辦理流程和辦事指南,，簡化審批手續(xù),，減免各項費用，合并辦理相關(guān)證書,，加速項目開工,。

第二十條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位加強業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享,，實行不動產(chǎn)登記,、交易、稅費繳納一套材料,、一窗受理,、一次辦結(jié)。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強協(xié)作,，實現(xiàn)供水,、供電、供氣,、供熱等過戶與不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記同步辦理,。

第二十一條 推行供水、供電,、供氣,、供熱、排水,、通信等公共服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,，在政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程,、壓減申報材料和辦理時限。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù),，并對收費項目明碼標(biāo)價；不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件,，不得以任何名義收取不合理的費用,。

第二十二條 各級人民政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查,。

對涉及市場準(zhǔn)入和退出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的政策措施,，應(yīng)當(dāng)依法進行公平競爭審查。

第二十三條 市,、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師,、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源,，健全完善覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,，為市場主體提供全方位的法律服務(wù),。

落實國家機關(guān)普法責(zé)任制，將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入法治政府建設(shè)考核,。

第二十四條 行政機關(guān),、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制,，建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心,，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

第二十五條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域外,，市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管領(lǐng)域依法實施“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。

除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外,，同一行政執(zhí)法部門對市場主體實施的多項檢查能夠合并進行的,，應(yīng)當(dāng)合并進行；多個行政執(zhí)法部門對同一市場主體實施檢查能夠聯(lián)合進行的,，可以由市,、縣（區(qū)）人民政府確定一個部門牽頭組織實施聯(lián)合檢查,。

按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,，針對其性質(zhì),、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管,。

第二十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法公示,、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，維護市場主體的合法權(quán)益。

市,、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布市場主體相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單,，對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的,，依法不予行政處罰,；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰,。

嚴(yán)禁違反法定權(quán)限,、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封,、凍結(jié)和扣押等行政強制措施,；依法確需實施前述行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必須的范圍內(nèi),。

第二十七條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé),，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題,。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民檢察院建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，及時解決企業(yè)合規(guī)整改中的有關(guān)問題,。

第二十八條 實行信用信息異議處理和信用修復(fù)機制。有關(guān)單位對市場主體提出異議的信用信息,，經(jīng)核查屬實的,，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)作出處理。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù),、糾正失信行為,、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用,。

第二十九條 建立營商環(huán)境投訴維權(quán)機制,，任何單位和個人可以通過“12345”市長熱線、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)平臺,、涉企服務(wù)窗口等,，對營商環(huán)境方面的問題進行投訴舉報。

接到投訴舉報后,，實行按責(zé)交辦,、限時辦結(jié)、閉環(huán)管理,，保障市場主體合理,、合法訴求得到及時響應(yīng)和處置。

第三十條 國家機關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中,，有下列情形之一的,，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）擅自增加或者變相增加辦事事項,、辦事環(huán)節(jié),、辦事材料、辦事時限的,；

（二）不履行依法作出的政策承諾或者不履行,、不完全履行、遲延履行合同的,；

（三）違法實施行政檢查,、行政處罰、行政強制等行政行為,，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的,；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十一條 有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境工作中推進改革,、探索試驗,，但未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差失誤，其工作未違反法律,、法規(guī)中的禁止性規(guī)定,，符合國家和省、市確定的改革方向,，決策程序符合規(guī)定,，未謀取私利的，可以免除或者減輕責(zé)任,。

第三十二條 本條例自2023年10月1日起施行,。

關(guān)于《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》的說明

——2022年12月23日在六安市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上

六安市人民政府副秘書長  陶  勝

主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：

現(xiàn)就《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)情況,，作如下說明：

一、制定的必要性

一是高位推動營商環(huán)境建設(shè)的需要,。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視,作出了系列重要指示,黨的二十大報告也對此提出了明確要求,。國務(wù)院連續(xù)10年召開會議,對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作進行部署，省委,、省政府連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措,。此時出臺《條例》，從法治層面高位推動營商環(huán)境建設(shè),，確保黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府決策部署在我市落細落實落到位,，很有必要,。

二是持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的需要。近年來,，我市在優(yōu)化市場環(huán)境,、提升政務(wù)服務(wù)、加強公平公正監(jiān)管等方面,，出臺了一系列政策措施,，形成了大量行之有效的經(jīng)驗做法。此時出臺《條例》,，把我市優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策措施上升到法規(guī)層面進行固化,，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,，增強權(quán)威性,、法律約束力，很有必要,。

三是加快融入長三角一體化發(fā)展的需要,。對標(biāo)長三角先進地市，我市在營商環(huán)境建設(shè)方面還存在短板和不足,。此時出臺《條例》,，從立法層面等高對接滬蘇浙，吸收借鑒他們的好經(jīng)驗,、好做法,，推動我市加快融入長三角一體化發(fā)展，很有必要,。

二,、制定過程

今年8月,，市政府成立了由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任組長,，市政府秘書長擔(dān)任副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)起草工作專班，立即著手《條例》起草工作,。9月上旬，工作專班多方收集多地已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境條例,，并赴淮北市考察學(xué)習(xí),；9月中旬，深入縣區(qū),、園區(qū)召開企業(yè)家座談會,，廣泛收集各類市場主體意見；9月下旬,，多次召開《條例》起草會商會,，聽取起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見，形成《條例》初稿,。10月,，通過報紙、網(wǎng)站向社會公開征集意見,，并按要求開展合法性審查和公平競爭性審查,。11月，根據(jù)有關(guān)方面的意見,，對《條例》草案進行修改完善,，形成了《條例》草案送審稿。11月13日,，市政府第17次常務(wù)會議審議通過了《條例》草案,，并形成議案，提請市人大常委會審議,。

三,、制定總體思路

一是首要考慮市場主體感受?！稐l例（草案）》圍繞市場主體全生命周期,，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境,、法治環(huán)境三個維度提供全方位支持與保護,。比如市場環(huán)境，對市場主體關(guān)注度高的人才,、融資,、招投標(biāo),、科技創(chuàng)新等方面進行了明確規(guī)定；政務(wù)環(huán)境,，對市場主體參與度高的納稅,、工程建設(shè)項目、公共服務(wù)審批等進行了明確規(guī)定,；法治環(huán)境,，對與市場主體切身利益相關(guān)的政府履約踐諾、涉企案件查辦,、糾紛多元化解等進行了明確規(guī)定,。

二是體現(xiàn)我市特色?！稐l例（草案）》側(cè)重于體現(xiàn)我市特色做法,，將我市在對標(biāo)滬蘇浙優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革中行之有效,、廣受好評的舉措體現(xiàn)出來,、固化下來。比如企業(yè)開辦一套材料,、零收費,、一個工作日辦結(jié)，不動產(chǎn)登記與水電氣通信聯(lián)動無感過戶,，政務(wù)服務(wù)一窗受理,、綜合服務(wù)等。

三是鼓勵創(chuàng)新突破,?！稐l例（草案）》鼓勵市直單位、各縣區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破,。比如“一業(yè)一證一碼”改革,、人工智能審批、水電氣通信接入工程一窗受理,、并聯(lián)辦理,、公共政策兌現(xiàn)平臺和政府合同協(xié)議“全生命周期”監(jiān)管等。

四是堅持精煉原則,。對國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》中已經(jīng)明確的內(nèi)容，我市在《條例（草案）》中不再重復(fù)表述,。在學(xué)習(xí)其他省份,、地市《條例》《辦法》時，原則上不借鑒務(wù)虛條款。

四,、主要內(nèi)容

《條例（草案）》主要內(nèi)容有：

一是總體要求,，主要包括立法目的、職責(zé)分工,、長三角一體化,、親清政商關(guān)系、表彰獎勵等,。

二是市場環(huán)境,，主要包括市場準(zhǔn)入、人力資源,、獲得信貸,、招標(biāo)投標(biāo)、科技創(chuàng)新,、企業(yè)信息公示、公平競爭性審查,、行業(yè)協(xié)會商會,、企業(yè)注銷等。

三是政務(wù)環(huán)境,，主要包括政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立運行,、政務(wù)服務(wù)事項管理、網(wǎng)上辦事服務(wù),、就近辦自助辦,、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易,、納稅,、工程建設(shè)項目改革、加速項目開工,、公共服務(wù)外線工程并聯(lián)審批,、告知承諾、容缺受理,、數(shù)據(jù)資源共享,、權(quán)責(zé)清單、行政許可事項等,。

四是法治環(huán)境,，主要包括履約踐諾、公共法律服務(wù),、合法性審查,、市場監(jiān)管、信用修復(fù)、免于處罰,、矛盾糾紛化解機制,、案件查辦、執(zhí)行聯(lián)動建設(shè),、府院聯(lián)動,、工作責(zé)任等。

以上說明連同《條例（草案）》,，請予審議,。

關(guān)于《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》審議結(jié)果的報告

——2023年5月30日在六安市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上

市人大法制委員會委員  杜繼軍

主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員：

5月29日上午，市六屆人大常委會第十次會議對《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案修改稿）》（以下簡稱修改稿）進行了分組審議,。常委會組成人員認(rèn)為,，修改稿邏輯較縝密、層次較清晰,、內(nèi)容較完善,，已經(jīng)基本成熟，同時也提出了一些具體修改意見,。下午,，法制委員會召開會議，根據(jù)組成人員的意見,，對修改稿進行了統(tǒng)一審議,，形成了《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例（表決稿）》（以下簡稱表決稿），并將有關(guān)情況向主任會議做了匯報,。主任會議決定將表決稿提請本次會議審議,、表決。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一是在政府及相關(guān)部門職責(zé)方面,。采納組成人員提出的,，表彰獎勵制度應(yīng)由國家和省級層面制定、批準(zhǔn),，以及對全民優(yōu)化營商環(huán)境提出要求等意見,，刪去修改稿第四條，在第二條增加“激勵機制和營造全民優(yōu)化營商環(huán)境濃厚氛圍”的規(guī)定,；同時增加公安,、生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的內(nèi)容。

二是在企業(yè)共享用工方面,。采納組成人員提出的,，共享用工缺乏保障,、安全風(fēng)險較大等意見，刪除第六條第三款中引導(dǎo)開展共享用工合作的內(nèi)容,。

三是在發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會方面,。采納組成人員意見，增加規(guī)定,，要求政府及相關(guān)部門在制定行業(yè)規(guī)劃,、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時,，應(yīng)當(dāng)聽取行業(yè)協(xié)會商會的意見,。

四是在建設(shè)履約監(jiān)管平臺方面。采納組成人員提出的,，相關(guān)平臺建設(shè)運行尚不成熟的意見,，刪去修改稿中要求建設(shè)政府合同履約監(jiān)管平臺的內(nèi)容。

五是在工程項目審批方面,。采納組成人員提出的,，小型低風(fēng)險工程項目直接發(fā)放證書、直接開工,，實踐難度大,、容易引起歧義等意見，將第十九條修改為,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布社會投資的小型低風(fēng)險項目的辦理流程和辦事指南,，簡化審批手續(xù),、減免各項費用,，合并辦理相關(guān)證書，加速項目開工,。

六是在構(gòu)建新型政商關(guān)系方面,。采納組成人員意見，增加一條作為第四條,，規(guī)定政府及相關(guān)部門積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，開展干部聯(lián)系企業(yè)、走訪企業(yè)等活動,，主動收集企業(yè)訴求,、幫助解決困難；同時原則要求市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中遵紀(jì)守法,、誠實守信,、公平競爭，履行安全,、質(zhì)量,、勞動者權(quán)益保護,、消費者權(quán)益保護等法定義務(wù)。

此外,，根據(jù)組成人員意見,，修改稿還有部分文字性修改，不再一一說明,。

綜合意見采納和修改情況,，法制委員會認(rèn)為，《六安市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》已經(jīng)市人大常委會兩次會議審議,，組成人員和其他有關(guān)方面的意見已充分吸收,，表決稿符合六安實際，與上位法不相抵觸,，建議本次會議表決,。

以上報告及表決稿，請予審議,。