六政辦〔2023〕4號

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《關(guān)于加強全市砂石資源管理的意見》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。原六政辦〔2019〕44號文件自行廢止。

六安市人民政府辦公室

2023年2月9日        

關(guān)于加強全市砂石資源管理的意見

為進一步加強砂石資源管理,，規(guī)范砂石資源開發(fā)利用秩序,，切實強化生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，制訂本意見：

一,、摸清底數(shù)，科學編制砂石資源開采利用規(guī)劃

（一）摸清砂石資源底數(shù),。各級自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織對礦產(chǎn)砂石資源,、項目工程建設(shè)所涉地塊埋藏的砂石資源等產(chǎn)生的砂石資源進行調(diào)查，摸清礦產(chǎn)砂石資源底數(shù),；各級水行政主管部門牽頭組織對全市河道砂石儲量進行調(diào)查,，摸清河道砂石資源底數(shù)；各級應(yīng)急管理部門牽頭組織對地質(zhì)災(zāi)害除險和尾礦庫產(chǎn)生的砂石資源進行調(diào)查,，摸清資源底數(shù),；各級經(jīng)信部門牽頭組織對現(xiàn)有機制砂生產(chǎn)能力進行調(diào)查，摸清生產(chǎn)能力底數(shù),。同時,，上述部門會同發(fā)改、住建,、交通,、城管等部門開展砂石市場需求調(diào)查，分析預(yù)測砂石需求總量,、年度需求量,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應(yīng)急管理局,、市經(jīng)信局,、市發(fā)改委、市住建局,、市交通局,、市城管局、市重點工程處,，各縣區(qū)人民政府）

（二）編制砂石資源開采利用規(guī)劃和年度實施方案,。在全面摸清砂石資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域內(nèi)砂石儲量,、基本需求,、環(huán)境承載力、資源保護和可持續(xù)發(fā)展要求等因素,，由自然資源和規(guī)劃部門編制河道管理范圍外的砂石資源利用布局規(guī)劃,，由水行政主管部門編制河道管理范圍內(nèi)的河道采砂規(guī)劃，按管理權(quán)限批準后實施,。砂石資源規(guī)劃一經(jīng)批準,，必須嚴格執(zhí)行。各縣區(qū)自然資源和規(guī)劃,、水行政主管部門要依據(jù)砂石資源利用布局規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃，結(jié)合市場需求,、資源分布,、環(huán)境承載能力等情況，制定砂石資源開采年度實施方案,，經(jīng)上級主管部門審核同意,，報同級人民政府批準后實施。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市水利局,、市發(fā)改委、市經(jīng)信局,、市住建局,、市交通局、市城管局等,，各縣區(qū)人民政府）

二,、從嚴管控，科學合理開采利用河道砂石

（一）嚴格審批許可管理,。河道砂石是河床的組成部分,，是重要的建筑材料，更是稀缺有限的資源。要堅持保護優(yōu)先,，強化河道砂石統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查,，實現(xiàn)規(guī)范、有序開采,。市,、縣（區(qū)）水行政主管部門要嚴格依照審批的河道采砂規(guī)劃和年度開采實施方案，按照行政許可權(quán)限,，依法頒發(fā)河道采砂許可證,。（責任單位：市水利局，各縣區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)新運營管理模式,。各縣區(qū)要學習借鑒外地砂石開采經(jīng)營經(jīng)驗,，積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式，提升砂石開采經(jīng)營綜合效益,。（責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（三）加強河道砂石采,、運、銷管理,。縣區(qū)水行政主管部門要對河道砂石采區(qū)實行旁站式監(jiān)管,，建立進出場計重、監(jiān)控,、登記等制度,，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋。直接從事砂石開采的主體應(yīng)具有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員,。采砂船及機具,、運輸砂石車輛要統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一標識,。采砂單位要嚴格依照河道砂石開采規(guī)范進行開采，符合環(huán)境保護,、航道通航和“五定”（定范圍,、定高程、定總量,、定設(shè)備,、定時間）要求。積極探索推行河道砂石采運管理單制度,，強化采,、運、銷全過程監(jiān)管,。大力整治道路沿線堆砂場,，依法取締非法堆砂場,。加強砂石運輸管理，嚴厲打擊砂石來源不明的運輸行為,。（責任單位：市水利局,、市公安局、市交通運輸局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局,，各縣區(qū)人民政府）

（四）從嚴管控河道疏浚和涉水工程建設(shè)中的涉砂行為,。因河道整治疏浚及涉水工程建設(shè)等涉及開采河道砂石的，應(yīng)進行采砂可行性論證,，由有管轄權(quán)的水行政主管部門編制項目實施方案,，報上級水行政主管部門審核同意后，經(jīng)縣級以上人民政府批準后實施,。所產(chǎn)生的砂石料應(yīng)按照管理權(quán)限,，交由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一處置,。（責任單位：市水利局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局,、市林業(yè)局,、市城管局，各縣區(qū)人民政府）

三,、加大支持力度,，推進礦山機制砂石行業(yè)發(fā)展

（一）加強砂石礦山、機制砂石企業(yè)管理,。砂石礦山、機制砂石企業(yè)在按規(guī)定履行節(jié)能節(jié)水,、水土保持,、環(huán)境保護等審批手續(xù)后，按照砂石行業(yè)綠色礦山標準進行建設(shè),。要加強對砂石礦山,、機制砂石企業(yè)安全生產(chǎn)、資源開發(fā)利用,、生態(tài)環(huán)境保護和市場銷售等環(huán)節(jié)的指導監(jiān)督,。強化砂石礦山、機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理,，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，確保砂石礦山、機制砂石質(zhì)量符合規(guī)范要求。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經(jīng)信局,、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局,、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局,、市林業(yè)局,，各縣區(qū)人民政府）

（二）加強非常規(guī)砂石資源監(jiān)管。要加強對項目工程建設(shè)所涉出讓地塊埋藏的砂石資源,、地質(zhì)災(zāi)害除險和尾礦庫等產(chǎn)生砂石資源的監(jiān)管,，由市、縣（區(qū)）人民政府按照管理權(quán)限進行管理,。積極推動建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用,，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市應(yīng)急管理局、市經(jīng)信局,、市住建局,、市交通運輸局、市城管局,，各縣區(qū)人民政府）

（三）加強政策支持,。認真貫徹國家工信部等十部委《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），落實國家機制砂產(chǎn)業(yè)政策,，制定我市規(guī)范礦山機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施,，鼓勵和引導推廣建設(shè)項目使用機制砂石。市,、縣（區(qū)）相關(guān)部門要強化礦山機制砂石生產(chǎn)項目立項,、環(huán)評、用地,、用林,、安全生產(chǎn)管理等審批服務(wù)，提升全市既有小規(guī)模機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和品質(zhì),，逐步形成礦山砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；顿Y、集約化經(jīng)營格局,。（責任單位：市經(jīng)信局,、市發(fā)改委,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局,、市交通局、市水利局,、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局,，各縣區(qū)人民政府）

四,、依法依規(guī)，從嚴查處涉砂違法違規(guī)行為

（一）加大河道非法采砂整治力度,。市,、縣（區(qū)）要整合涉砂執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法和長效監(jiān)管機制,，適時組織專項整治,，采取“盯采砂、查運砂,、清砂場,、核用砂”方式，對河道非法采砂保持高壓嚴打態(tài)勢,，鞏固打擊非法采砂取得的成果,。嚴厲打擊盜采砂石和河道清淤疏浚及涉水工程建設(shè)所產(chǎn)砂石的非法銷售行為。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,，做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理，加大對河湖和水利工程管理及保護范圍內(nèi)違規(guī)開采和無證開采等行為的查處力度,。（責任單位：市水利局,、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局,、市交通運輸局,、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局，各縣區(qū)人民政府）

（二）嚴厲打擊非法開采礦山石料行為,。依法查處無證開采,、越界開采、環(huán)評手續(xù)不全,、破壞生態(tài)環(huán)境,、毀林占地等建筑石料類礦山非法開采行為,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)行為,，嚴防發(fā)生建筑石料礦山和機制砂石生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通局、市應(yīng)急局,、市林業(yè)局,，各縣區(qū)人民政府）

（三）加大非法洗砂、制砂整治力度,。按照“屬地嚴管,、源頭嚴控、運輸嚴查,、后果嚴懲”的要求,，全面加強對河道、農(nóng)田,、林地,、荒山荒地監(jiān)管，持續(xù)保持對非法洗砂,、制砂的高壓打擊態(tài)勢,，堅決禁絕非法洗砂、制砂行為,。依法取締非法建設(shè)的中轉(zhuǎn)場,，依法查處非法使用海砂等違法行為，嚴厲打擊宗地受讓方或建設(shè)項目施工方私自出售和違法使用該宗地地下砂石行為,。（責任單位：市經(jīng)信局,、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局,、市交通局,、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局,，各縣區(qū)人民政府）

五,、強化措施，確保各項任務(wù)落實

（一）明確責任分工,。砂石資源管理實行分級負責,，屬地管理,。各縣區(qū)政府是本區(qū)域內(nèi)砂石資源管理責任主體，要加強領(lǐng)導,，及時協(xié)調(diào)解決砂石管理工作中的重大問題,；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理,，查處違規(guī)開采、非法開采行為,。市相關(guān)部門要按各自職責履行監(jiān)管責任,。市自然資源部門負責河道管理范圍外的砂石資源管理；市水利部門負責河道管理范圍內(nèi)的砂石資源管理,；市公安部門負責依法查處涉砂違法犯罪行為,、砂石運輸過程中的交通違法行為及阻礙執(zhí)行公務(wù)和妨害公務(wù)的違法犯罪行為；市生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)管砂石開采,、運輸,、銷售過程中環(huán)保措施的落實，打擊破壞環(huán)境的違法行為,；市經(jīng)信部門負責落實礦山機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和機制砂石企業(yè)行業(yè)監(jiān)管,；市住建部門負責查處違規(guī)使用海砂和使用不合規(guī)機制砂等違法行為；市交通運輸部門負責砂石運輸?shù)某薇O(jiān)管,；市林業(yè)部門負責打擊采砂破壞林木,、林地、濕地等違法行為,；市市場監(jiān)管部門負責查處無照經(jīng)營行為,。

（二）加強監(jiān)督檢查。將砂石資源管理工作列入政府目標績效考核體系,，適時組織督促檢查,、考核，對在砂石管理工作中行動遲緩,、工作不力的依法依規(guī)處理,。

（三）加強科技支撐。市,、縣（區(qū)）相關(guān)監(jiān)管部門要建立本地區(qū)砂石管理信息化監(jiān)管平臺,，在砂石開采現(xiàn)場、砂站(點)進出口,、重要交通卡口,、重要河道敏感地段安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對砂石開采現(xiàn)場,、運輸、銷售,、資金等進行全過程監(jiān)管,，提高科技治砂水平。

（四）廣泛宣傳教育,。各縣區(qū)各部門要深入開展相關(guān)法律,、法規(guī)宣傳，注重發(fā)揮新聞媒體的引導監(jiān)督作用,，深入挖掘正反兩方面典型,，曝光一批非法采砂、制砂等典型案例,。通過設(shè)立舉報電話等方式,，鼓勵廣大干部群眾參與砂石資源監(jiān)督管理，營造加強砂石資源管理的良好氛圍,。