鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)系基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作，要找準(zhǔn)興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，農(nóng)村人均環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度明顯提升，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行

農(nóng)工黨六安市委表示，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)以更有力的舉措、更科學(xué)的思路，聚焦重點(diǎn)、有序推進(jìn)，讓“五大振興”落地生根、開(kāi)花結(jié)果。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，精準(zhǔn)施策鄉(xiāng)村全面振興。一是對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略導(dǎo)向，做到上下合一，讓縣域規(guī)劃更具指導(dǎo)性。強(qiáng)化與國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部崛起、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略的總體銜接，搶抓合肥都市圈等發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，及時(shí)掌握國(guó)家相關(guān)部委最新動(dòng)向，高點(diǎn)對(duì)標(biāo)定標(biāo)，統(tǒng)籌合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，高質(zhì)量編制縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。二是聚焦城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)多規(guī)合一，讓專項(xiàng)規(guī)劃更具可操作性。打破部門(mén)行業(yè)利益和固有格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合考慮區(qū)位條件、資源稟賦、土地利用、生態(tài)保護(hù)等因素，有效整合鞏固脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)供給各專項(xiàng)規(guī)劃，使各專項(xiàng)規(guī)劃意見(jiàn)具體、標(biāo)準(zhǔn)相適，實(shí)施起來(lái)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，能夠統(tǒng)籌資源、集約資源。三是注重村村聯(lián)合，形成區(qū)域一體，讓村級(jí)規(guī)劃更具科學(xué)性。統(tǒng)一編制地理位置相鄰，民風(fēng)民俗相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相似的村級(jí)規(guī)劃，注重村村之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)互合，在空間布局、土地流轉(zhuǎn)等要素資源供給、利益聯(lián)結(jié)等方面多方融合發(fā)展，力爭(zhēng)形成特色、形成品牌、形成規(guī)模、形成鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化協(xié)同發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益。

王燕委員代表民建六安市基層委發(fā)言表示，鎮(zhèn)村規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，是理清鎮(zhèn)村發(fā)展思路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要依據(jù)。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，積極適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新態(tài)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)是解決貧困人口的溫飽問(wèn)題、生存問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興則是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和全體人民共同富裕。因此，在鎮(zhèn)村規(guī)劃編制時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)的“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)被賦予新的目標(biāo)和內(nèi)涵，如何“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”已經(jīng)成為“新三農(nóng)”的目標(biāo)和任務(wù)。

面對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展新態(tài)勢(shì)、新的目標(biāo)、新的任務(wù)、新的要求，我們規(guī)劃編制必須敢于創(chuàng)新，圍繞“新三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

突出規(guī)劃重點(diǎn)，不斷滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新要求。要重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)宜居。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標(biāo)中，與鎮(zhèn)村空間規(guī)劃最為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居兩方面。產(chǎn)業(yè)興旺就是要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合特色共享發(fā)展，而生態(tài)宜居就是要求統(tǒng)籌鄉(xiāng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村生活空間集約化宜居化、鄉(xiāng)村生態(tài)空間多樣化景觀化。在具體規(guī)劃時(shí)，既要考慮鄉(xiāng)村環(huán)境的可承受能力和環(huán)境改善提升，又要滿足居民生活質(zhì)量的提高和收入水平以及福利狀況的改善。突出基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置。拓展城市供水、公交、污水治理等市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋延伸，特別是規(guī)劃建設(shè)好區(qū)域供水、生活污水處理，垃圾無(wú)害化處理等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享。突出多元化鎮(zhèn)村建設(shè)投資體制的建立。在規(guī)劃編制的同時(shí)，特別是在具體項(xiàng)目，要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集，確保規(guī)劃的可操作性。

培育提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

陶厚余委員表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興重要力量。要深化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流通。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)戶兩方面的積極性，真正搞活集體經(jīng)濟(jì)合作組織。保障設(shè)施農(nóng)用地供給，積極貫徹有關(guān)文件精神，將村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地、新增建設(shè)用地指標(biāo)，盡可能擠出一部分用于保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施用地需求。解決農(nóng)村土地制度改革的“最后一公里”問(wèn)題，打通農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地之間的關(guān)節(jié)，盤(pán)活農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素資源。努力化解融資難問(wèn)題。在大力發(fā)揮鄉(xiāng)村振興到村資金作用的同時(shí)，積極探索宅基地、集體土地等抵押貸款試點(diǎn)。

精準(zhǔn)扶持，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。加大項(xiàng)目謀劃力度。應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)家、省鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，針對(duì)我市自身的特色和優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)部門(mén)和專業(yè)人才，盡可能多的謀劃一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)好的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，提高命中率，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，市直部門(mén)和縣區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，針對(duì)項(xiàng)目如何布局、如何實(shí)施、如何監(jiān)管，應(yīng)形成一套有效的工作機(jī)制，避免工作的隨意性和管理的粗放性。加強(qiáng)資金使用管理。應(yīng)最大限度地提高資金效用，提高資金使用的集中度，下決心整合一部分資金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體，特別是“6969”農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程和“138+N”工程，集中力量辦大事，撬動(dòng)更多更大的社會(huì)投資，把項(xiàng)目資金的效用充分釋放出來(lái)。

示范引領(lǐng)，提升發(fā)展經(jīng)營(yíng)水平，營(yíng)造支持發(fā)展環(huán)境。建議將我市每年出臺(tái)的“三農(nóng)”工作文件作為一號(hào)文件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展作出指導(dǎo)性任務(wù)安排。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量。建立引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)一批能力較強(qiáng)的農(nóng)民通過(guò)自身努力，發(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。提高經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的品牌塑造，重點(diǎn)培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)、“四有”“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展“創(chuàng)建一個(gè)基地、致富一方農(nóng)民、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接一個(gè)農(nóng)民合作組織、打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌”示范創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體示范引領(lǐng)作用。

廣攬人才，強(qiáng)化科技技術(shù)支撐。一是實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃。從中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排專項(xiàng)資金用于扶持“新農(nóng)人”發(fā)展計(jì)劃，儲(chǔ)備年輕人才。二是建立健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度。完善配套政策體系，創(chuàng)新培育培訓(xùn)機(jī)制，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體興辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作、果樹(shù)剪枝疏果等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)校企合作。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與高等院校特別是涉農(nóng)院校之間的合作，聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)展技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)新工藝。

補(bǔ)齊民生短板促更好發(fā)展

農(nóng)工黨六安市委發(fā)言表示，優(yōu)先加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生工程建設(shè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)村最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)與村之間供水、供電、通信、排污、垃圾處理等公用設(shè)施一體化，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鄉(xiāng)村在養(yǎng)老、醫(yī)療教育、文化生活等公共服務(wù)均等化。注重以多樣化為美，突出特色分類推進(jìn)村莊建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民合理建房、綠色建房，有序推進(jìn)中心村建設(shè)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源向中心村和農(nóng)村集鎮(zhèn)優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)村務(wù)工人口和居住人口向集鎮(zhèn)和中心村搬遷居住。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三大革命”“三大行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來(lái)。加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，持續(xù)推動(dòng)畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。讓農(nóng)民生活“凈”起來(lái)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類，養(yǎng)成健康衛(wèi)生良好生活習(xí)慣，加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，使村容鄉(xiāng)貌整潔，生態(tài)保障有力。

張萬(wàn)濤委員表示，要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。“數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。”市政協(xié)委員張萬(wàn)濤認(rèn)為，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、信息共享、數(shù)據(jù)挖掘等方式破解鄉(xiāng)村治理面臨的復(fù)雜問(wèn)題，既是深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，也是加快鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基層智慧治理能力、治理服務(wù)水平的具體行動(dòng)。

張萬(wàn)濤認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，需要通過(guò)大力推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)信息化、數(shù)字化建設(shè)，不斷完善智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。他建議，創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制，分門(mén)別類做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范，加大數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦資源整合，搭建數(shù)字鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，提升城鄉(xiāng)基層黨建信息化水平，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治制度，以網(wǎng)格化管理推進(jìn)基層社會(huì)治理體系，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村人才。

楊中云委員表示，要落實(shí)水利工程管護(hù)資金。來(lái)自農(nóng)業(yè)界別的楊中云認(rèn)為，水利項(xiàng)目作為惠民工程，事關(guān)農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活和福祉，對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要影響。結(jié)合自身的工作經(jīng)歷和相關(guān)調(diào)研，她認(rèn)為目前我市部分河道、堤防等水利工程存在管理養(yǎng)護(hù)不到位、落實(shí)管養(yǎng)資金差距較大等問(wèn)題,導(dǎo)致一部分水利工程效益衰退，降低了水利工程運(yùn)行管理水平。因此切實(shí)提高水利工程管護(hù)能力，足額落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)勢(shì)在必行。

楊中云建議，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升全市河長(zhǎng)制組織管理體系，實(shí)現(xiàn)流域綜合管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核力度，將河流治理、萬(wàn)里碧道、堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，全市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌治理。要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，探索多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，擴(kuò)展投融資渠道，鼓勵(lì)發(fā)展河湖經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

“此外，還要加大宣傳，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村水利治理力度。”楊中云認(rèn)為，要加大政策法規(guī)宣傳力度，將宣傳工作作為加強(qiáng)水利建設(shè)管理的助推器和加速器，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和鄉(xiāng)村振興農(nóng)村水利治理工作的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注水資源保護(hù)，河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的氛圍。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到河長(zhǎng)監(jiān)督工作中，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水轉(zhuǎn)變”。