6月20日上午，六安市政府新聞辦舉行《深化零基預(yù)算改革情況》新聞發(fā)布會(huì)。六安市財(cái)政局黨委書記、局長(zhǎng)費(fèi)小松，六安市財(cái)政局黨委委員、副局長(zhǎng)張成宏出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。六安市委宣傳部新聞科科長(zhǎng)崔希正主持新聞發(fā)布會(huì)。

會(huì)場(chǎng)

崔希正：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加六安市政府新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是：六安市深化零基預(yù)算改革情況專題發(fā)布。我們很高興邀請(qǐng)到：六安市財(cái)政局局長(zhǎng)費(fèi)小松、六安市財(cái)政局副局長(zhǎng)張成宏出席本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，為大家共同介紹全市零基預(yù)算改革有關(guān)工作并回答大家提問。首先，有請(qǐng)費(fèi)小松局長(zhǎng)作介紹。

六安市委宣傳部新聞科科長(zhǎng) 崔希正

費(fèi)小松：

大家好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。首先我代表市財(cái)政局，對(duì)大家一直以來對(duì)六安零基預(yù)算改革工作的關(guān)心和關(guān)注表示感謝！下面，我簡(jiǎn)要介紹一下近年來六安市零基預(yù)算改革情況。

六安市財(cái)政局黨委書記、局長(zhǎng) 費(fèi)小松

“零基預(yù)算”是指從“零”開始編制預(yù)算，在預(yù)算編制時(shí)不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，根據(jù)實(shí)際需求、財(cái)力狀況、事項(xiàng)輕重緩急等統(tǒng)籌核定支出預(yù)算。實(shí)施零基預(yù)算改革是優(yōu)化預(yù)算資源配置的有效手段，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)變化的迫切需要，對(duì)于更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中基礎(chǔ)和重點(diǎn)支柱作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2022年以來，按照省委省政府部署要求，我市著力打破財(cái)政支出固化格局，從預(yù)算編制、執(zhí)行、管理全流程入手，破立并舉、提質(zhì)增效，在探索零基預(yù)算改革新路子、推動(dòng)政府治理能力新提升方面取得積極成效，改革做法獲得安徽省財(cái)政廳肯定，河北、湖南、新疆、湖北等多地財(cái)政部門前來考察學(xué)習(xí)。

一、重塑政策破除基數(shù)。以清理規(guī)范政策為突破口，從“清存量、控增量”雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)有限資金與政策目標(biāo)的高效匹配。建立“政府牽頭、財(cái)政配合、部門參與”的工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)政策清理。2023年，市級(jí)率先調(diào)整完善40余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)類政策，2024年將清理范圍擴(kuò)大至所有政府文件并推動(dòng)縣區(qū)同步實(shí)施，2025年進(jìn)一步覆蓋黨委部門文件。截至目前，全市累計(jì)取消執(zhí)行政策391項(xiàng)、減少資金投入約5.7億元。在全省率先建立新增財(cái)政支出政策評(píng)估論證工作機(jī)制，對(duì)新增設(shè)立、提標(biāo)擴(kuò)面、到期延續(xù)等政策，按照“部門評(píng)估、財(cái)政論證、政府審定”流程開展審核，未通過評(píng)估論證的，不予安排資金，2024年核減新增支出0.4億元。通過清理存量政策，嚴(yán)格增量政策，打開了預(yù)算安排的新局面，“該保必保、應(yīng)省盡省”成為新常態(tài)，一些固化、分散、低效支出得到清理和壓減，為保民生、促發(fā)展騰出了更多財(cái)力空間，2024年，全市財(cái)政民生支出513.96億元，連續(xù)6年占一般公共預(yù)算支出的85%以上。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌集中財(cái)力。全面實(shí)施預(yù)算統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”之間、“四本預(yù)算”與政府債務(wù)預(yù)算、本級(jí)與上級(jí)財(cái)政資金、年度內(nèi)與年度間資金、財(cái)政資金與單位收入、國(guó)有資產(chǎn)資源等相互統(tǒng)籌，全口徑編制、一體化安排。2024年，全市安排四本預(yù)算收入522.8億元、新增債券資金86.1億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金416.4億元，有效增強(qiáng)了財(cái)政保障能力。從產(chǎn)業(yè)資金、部門專項(xiàng)、上級(jí)補(bǔ)助等三個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，打破傳統(tǒng)行政壁壘和部門利益屏障，推動(dòng)資金跨部門統(tǒng)籌整合、工作跨部門協(xié)同配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金集聚作用。建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)控、常態(tài)清理”的存量資金盤活機(jī)制，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年和不具備實(shí)施條件、使用效益低的資金，按規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌使用，2024年全市收回各類存量資金10億元，統(tǒng)籌用于保障“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。充分發(fā)揮公物倉(cāng)“全鏈條、多維度”調(diào)余補(bǔ)缺作用，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，截至目前，全市利用公物倉(cāng)調(diào)劑資產(chǎn)3254件，節(jié)省財(cái)政資金0.2億元。

三、厲行節(jié)約保障重點(diǎn)。將“過緊日子”作為預(yù)算管理工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持有保有壓，突出重點(diǎn)。從2021年起，連續(xù)4年印發(fā)“過緊日子”文件，今年以來，圍繞貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》精神，先后出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整差旅費(fèi)報(bào)銷范圍的通知》《關(guān)于規(guī)范市內(nèi)差旅伙食費(fèi)和交通費(fèi)收交工作提示》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范出差審批、差旅費(fèi)報(bào)銷范圍、伙食費(fèi)和交通費(fèi)繳納、公務(wù)卡使用等公務(wù)活動(dòng)，切實(shí)將“過緊日子”要求落到實(shí)處。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，從嚴(yán)編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按季匯總分析“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，2025年全市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.83億元，同比下降3.7%；一季度支出0.3億元，同比下降12.9%。按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走”原則，編制重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，將年度黨委政府部署的大事要事納入清單管理、優(yōu)先保障，足額安排，2024年市級(jí)安排重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單124項(xiàng)34.1億元；編制2025年預(yù)算時(shí)，開展清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步集中該清單至83項(xiàng)36.5億元，強(qiáng)化省、市重大決策部署財(cái)力保障。

四、優(yōu)化管理提升績(jī)效。在公務(wù)用車、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等方面優(yōu)化機(jī)制、嚴(yán)格管控、加強(qiáng)管理，著力提升資金效益，實(shí)現(xiàn)用最少的錢干最優(yōu)的事。2024年10月，印發(fā)《六安市市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)使用管理優(yōu)化調(diào)整方案（試行）》，建立“預(yù)算管理、總額控制、超支扣減、結(jié)余留用”的公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。今年2月，出臺(tái)《六安市本級(jí)租賃新能源汽車管理暫行辦法》，計(jì)劃推行公務(wù)用車以租代購(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)出行、降低成本。一季度市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車數(shù)量同比下降23%，資金節(jié)省率37.6%。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，今年2月，制定市級(jí)“均衡支出、精準(zhǔn)支付”操作規(guī)程，按月審核復(fù)盤單位申報(bào)計(jì)劃和實(shí)際支付情況，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，截止目前，累計(jì)退回不合規(guī)支出400余條。深化預(yù)算績(jī)效管理，2023年作為全省唯一地級(jí)市牽頭研制國(guó)內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域首個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——《預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范》，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)可依，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，憑標(biāo)準(zhǔn)考核。市級(jí)率先開展成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，選取污泥處置、物業(yè)管理、公益性場(chǎng)館運(yùn)維等6大領(lǐng)域，形成15類子領(lǐng)域54項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)成果與2025年市級(jí)預(yù)算編制掛鉤，壓減財(cái)政資金0.4億元。持續(xù)推動(dòng)涉企政策資金“免申即享”，通過數(shù)據(jù)共享、智能匹配、主動(dòng)推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，自2023年3月“免申即享”平臺(tái)上線運(yùn)行以來，全市累計(jì)通過平臺(tái)兌付財(cái)政資金11.2億元，惠及企業(yè)6000余家，企業(yè)獲得感顯著提升。 

下一步，我們將按照市委市政府部署要求，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，長(zhǎng)考慮、短安排，以進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革為抓手，推動(dòng)資金發(fā)揮更大效益，為打造六安版“三地一區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

崔希正：

感謝費(fèi)局長(zhǎng)的主題發(fā)布，下面請(qǐng)各位記者朋友就關(guān)心的問題進(jìn)行提問。

六安新周報(bào)記者：

近期，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見》，著力打造零基預(yù)算2.0版。請(qǐng)問我市下一步深化零基預(yù)算改革將在哪些方面實(shí)現(xiàn)新突破？

六安新周報(bào)記者提問

費(fèi)小松：

圍繞省委省政府改革方案及市委市政府部署要求，下一步，我們將繼續(xù)縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革。

六安市財(cái)政局黨委書記、局長(zhǎng) 費(fèi)小松

一是持續(xù)拓寬改革范圍。在繼續(xù)做實(shí)產(chǎn)業(yè)、部門事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域政策資金優(yōu)化的同時(shí)，將改革范圍向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城市綠化等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，在落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，聚焦市委、市政府最新工作部署，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

二是繼續(xù)清理支出政策。堅(jiān)持政策一年一定，資金一年一排，動(dòng)態(tài)清理已到期、已完成任務(wù)以及無效、低效、重復(fù)支出政策。除中央、省明確要求，原則上不出臺(tái)新的增支政策，必須要出臺(tái)的，按規(guī)定開展事前績(jī)效和財(cái)政承受能力評(píng)估，確保政府投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

三是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合。持續(xù)推進(jìn)同部門、跨部門、跨層級(jí)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，將部門和單位各類收入納入預(yù)算，推進(jìn)非財(cái)政撥款收入統(tǒng)籌調(diào)配、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四是全力保障重點(diǎn)支出。完善重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單制度，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單類別。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算排序要求，按照“三保”支出、地方政府債務(wù)還本付息支出、年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單確定的支出、部門一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出的順序安排預(yù)算，“三保”未足額安排前，不安排其他支出。

五是加強(qiáng)成本績(jī)效管理。加快構(gòu)建“預(yù)算編制測(cè)成本、績(jī)效目標(biāo)設(shè)成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評(píng)成本、評(píng)價(jià)結(jié)束出標(biāo)準(zhǔn)”的成本預(yù)算績(jī)效管理體系，優(yōu)先選擇公共事業(yè)、教育事業(yè)、行政運(yùn)行、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，并逐步向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域推進(jìn)。

六是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。動(dòng)態(tài)完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系和審核規(guī)程，積極推進(jìn)通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步建立滿足現(xiàn)階段合理需求、符合地方財(cái)力水平的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

六安新聞網(wǎng)記者：

項(xiàng)目資金整合是零基預(yù)算改革的關(guān)鍵。我市在項(xiàng)目資金整合方面有哪些具體做法和明顯成效？

六安新聞網(wǎng)記者提問

張成宏：

為了解決部分財(cái)政資金使用效益不高、零星分散的問題，實(shí)現(xiàn)“小錢大用”的集約效應(yīng)，2024年以來從三個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌。

六安市財(cái)政局黨委委員、副局長(zhǎng) 張成宏

一是產(chǎn)業(yè)資金歸并。改革前，各領(lǐng)域政策資金、工作存在各自為戰(zhàn)問題，改革后，以財(cái)政資金為紐帶，突破傳統(tǒng)行政管理壁壘，探索創(chuàng)新了“牽頭+配合”的財(cái)政統(tǒng)籌整合資金運(yùn)行機(jī)制，形成政策聚焦同一任務(wù)，資金投向統(tǒng)一領(lǐng)域。2023年3月，六安市級(jí)出臺(tái)市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法，將以往分散在部門的43項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金合并壓減為農(nóng)業(yè)、工業(yè)科技、文旅、服務(wù)業(yè)4項(xiàng)。2024年，根據(jù)財(cái)力狀況等進(jìn)一步歸并為1項(xiàng)，通過股權(quán)投資、財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行精準(zhǔn)投放。2023年以來，市級(jí)累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金超20億元。

二是部門專項(xiàng)取消。為了改變部門專項(xiàng)資金小散、利益固化的格局，從2023年起，六安市級(jí)將體檢、會(huì)展、培訓(xùn)、法律顧問等經(jīng)費(fèi)，分別編入市衛(wèi)健、商務(wù)、組織、司法等部門預(yù)算，由主管部門統(tǒng)一管理，取消其他部門此類專項(xiàng)，既解決過去標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，也實(shí)現(xiàn)公平公開、由暗轉(zhuǎn)明，資金節(jié)省率達(dá)到12.8%。編制2025年預(yù)算時(shí)，再次擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，將物業(yè)、信息化運(yùn)維等項(xiàng)目委托市屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理，按標(biāo)準(zhǔn)明確服務(wù)事項(xiàng)，資金節(jié)省率提高至17.7%。

三是上級(jí)資金統(tǒng)籌。為了疊加各級(jí)資金資源，合力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)上級(jí)切塊下達(dá)資金，在符合政策規(guī)定前提下，將上級(jí)資金與本級(jí)同領(lǐng)域資金相結(jié)合，一并統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)安排。近年來統(tǒng)籌公檢法、教育等部門上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金5.2億元，與本級(jí)財(cái)力一并考慮、統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮了各級(jí)資金最大效益。

通過統(tǒng)籌整合，避免了資金的交叉重復(fù)投入，使有限的資金能夠發(fā)揮更大的作用，如，信息化項(xiàng)目，改革前很多部門各自建平臺(tái)，有的功能作用雷同，有的使用率低，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。改革后由市數(shù)管局統(tǒng)建統(tǒng)管，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，統(tǒng)一開展事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)監(jiān)督，不僅有效整合了資源，還大大節(jié)約了財(cái)政資金，近三年市財(cái)政累計(jì)核減了項(xiàng)目預(yù)算資金6.7億元。

崔希正：

感謝記者朋友的提問，現(xiàn)場(chǎng)提問就到這里。感謝市財(cái)政局對(duì)新聞發(fā)布工作的支持，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！