尊敬的各位領導、各位嘉賓,新聞界的朋友們：

大家上午好,！首先感謝大家對我市海綿城市建設工作的關注和支持,。《六安市海綿城市建設管理條例》經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月22日批準,，于2024年12月3日經(jīng)六安市人民代表大會常務委員會公布,，將自2025年3月1日起施行。下面,，我就《條例》制定有關情況進行解讀,。

一、《條例》制定有關背景

海綿城市建設是貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央,、國務院工作部署,，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2015年10月,，國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》中指出,，通過海綿城市建設，綜合采取“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設的影響,，有效控制雨水徑流和徑流污染,。2023年4月，住建部,、財政部,、水利部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》，提出確定部分基礎條件好,、積極性高,、特色突出的城市分批開展典型示范，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設,。2023年5月,，我市成功入選國家第三批海綿示范城市。隨著海綿城市建設的推進,，實踐中面臨海綿城市規(guī)劃建設運營機制不完善,、制度約束性不強,、公眾參與度不高等問題，我市通過制定《條例》,，為海綿城市建設管理提供法治保障,。

二、《條例》主要內(nèi)容

條例共五章30條,。包括“總則”,、“規(guī)劃建設”、“維護管理”,、“法律責任”,、“附則”五部分。總體可概括為以下四部分內(nèi)容,。

一是職責分工明晰,。《條例》規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，及海綿城市建設管理的主管部門,，有關部門和單位的職責分工,。

二是規(guī)劃建設周詳?！稐l例》規(guī)定了市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當組織編制海綿城市專項規(guī)劃和年度建設計劃,，在編制國土空間總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃以及道路、綠地,、水系,、防洪、排水防澇,、山體保護,、生態(tài)環(huán)境保護等相關專項規(guī)劃時，應融合海綿城市建設要求,；《條例》規(guī)定實施分區(qū)管控,，城市新區(qū)、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)域應當按照海綿城市建設要求進行連片建設和全過程管控,，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管理,；《條例》對各類項目作出規(guī)定,，新建和改建、擴建項目應當落實國家,、省,、市海綿城市建設技術標準和規(guī)范要求，將海綿城市設施與建設項目主體工程同時設計,、同時施工,、同時驗收、同時投入使用,，政府投資和社會投資建設項目在前期報告中要明確海綿城市建設要求和內(nèi)容,，有關部門需在后續(xù)環(huán)節(jié)中核實海綿城市建設要求；《條例》明確建設單位,、設計單位,、施工單位和工程監(jiān)理單位職責，建設單位應當在設計,、施工,、工程監(jiān)理等招標文件和合同中明確建設項目海綿城市設施建設的具體內(nèi)容、標準,、技術規(guī)范,，設計單位應當按照海綿城市建設技術標準和規(guī)范，開展規(guī)劃方案設計,、初步設計和施工圖設計,，編制海綿城市專篇，施工單位應當按照施工圖設計文件以及海綿城市建設技術標準和規(guī)范進行施工,，不得擅自取消,、降低或者削減設計文件中海綿城市設施的具體功能、標準等內(nèi)容,，工程監(jiān)理單位應當履行海綿城市設施施工監(jiān)理職責,，重點做好地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄,，以及海綿城市設施原材料的見證取樣檢測,。

三是維護管理清楚?！稐l例》規(guī)定了市,、縣（區(qū)）政府應建立海綿城市設施運行維護管理制度及評估機制，住房和城鄉(xiāng)建設部門要搭建信息管理系統(tǒng),；規(guī)定海綿城市設施運行維護單位確定辦法,，明確運行維護單位應履行的各項義務，并明確了禁止的各類危害海綿城市設施行為與變動海綿城市設施的規(guī)范流程,。

四是法律責任完善,?！稐l例》針對建設、設計,、施工,、工程監(jiān)理等單位違反規(guī)定的行為與相關責任主體危害海綿城市設施等行為，以及行政主管部門及其工作人員的不當行為,，分別明確相應的處罰和處分依據(jù),，確保條例執(zhí)行的嚴肅性。

三,、特色亮點

一是系統(tǒng)性保障海綿城市建設,。《條例》涵蓋從海綿城市建設規(guī)劃,、建設到后續(xù)維護管理全流程,，同時配套完善的法律責任規(guī)定，明確建設及設施運行維護管理費用來源,，構(gòu)建完整制度體系,，保障各環(huán)節(jié)工作有序銜接與推進。   

二是多舉措鼓勵引導各方參與,?！稐l例》支持建立多元化投融資機制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市建設和管理,；鼓勵支持海綿城市科技研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化,，開展知識科普等，引導,、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設管理活動,。

三是合理化建立豁免清單制度?！稐l例》規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同有關部門,，對受特殊地質(zhì),、特殊工程類型等因素約束，不能落實海綿城市管控指標的項目,，依法擬定海綿城市建設豁免清單,，報市人民政府批準并公布。對納入豁免清單的建設項目,，建設單位可以根據(jù)項目特點,，因地制宜建設海綿城市設施。

下一步,，我們將加強《條例》宣傳,，組織專家開展專題座談,、交流探討、現(xiàn)場指導等工作,，提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和能力,；開展海綿城市進校園、進工地,、進小區(qū)等活動,，充分利用各類媒體加強海綿城市建設宣傳，提高廣大市民對海綿城市建設工作的知曉率,、支持率和參與率,，營造共建、共治,、共享的良好氛圍,。希望各位媒體朋友積極宣傳報道。謝謝大家,！

答記者問：

    提問1：什么是海綿城市,？海綿城市設施有哪些？

答：海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理,，充分發(fā)揮建筑,、道路、廣場和綠地,、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納,、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流,，實現(xiàn)自然積存,、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式,。海綿城市設施,，是指具有“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”功能的技術設施,，包括透水路面、綠色屋頂,、生物滯留設施,、植草溝、滲透塘,、濕塘,、雨水濕地等,。

提問2：《條例》對海綿城市的規(guī)劃管控是如何規(guī)定的？

答：《條例》對海綿城市的規(guī)劃管控作了四個方面的規(guī)定,。

一是突出規(guī)劃引領,。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當組織編制海綿城市專項規(guī)劃和年度建設計劃,，報同級人民政府批準后實施,。

二是加強規(guī)劃銜接。編制國土空間總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃以及道路,、綠地、水系,、防洪,、排水防澇、山體保護,、生態(tài)環(huán)境保護等相關專項規(guī)劃時,，應當納入海綿城市建設有關要求和內(nèi)容，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標,。

三是實施分區(qū)管控,。《條例》規(guī)定,，城市新區(qū),、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當按照海綿城市建設要求進行連片建設和全過程管控,，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,；老城區(qū)應當結(jié)合老舊小區(qū)改造,、道路改擴建、水體治理等城市更新項目,，以解決城市內(nèi)澇,、雨水收集利用、污水治理為重點,，逐步推進海綿城市建設。

四是納入項目審批,?！稐l例》規(guī)定，政府投資建設項目的可行性研究報告,、初步設計應當明確海綿城市建設相關要求和內(nèi)容,。社會投資建設項目的項目申請報告應當明確海綿城市建設相關要求和內(nèi)容,。發(fā)展改革、水利,、交通運輸?shù)炔块T應當在建設項目批復或者備案環(huán)節(jié)核實海綿城市建設相關要求,。

提問3：《條例》規(guī)定了海綿城市建設豁免清單，具體有哪些建設項目納入豁免清單,？

答：六安市按照“因地制宜,、科學規(guī)劃”的原則，對無條件實施海綿城市建設的項目實行海綿城市管控指標豁免清單管理,?；砻馇鍐喂舶ǘ悾饕ǎ?/font>人行天橋工程（包括市政道路單體人行天橋,、建筑連廊工程）,；電梯加裝工程；橋梁工程（無橋下綠化）,；隧道工程,；道路交叉節(jié)點改造工程（交叉口改造、跨線橋改造）,；地下連通通道工程,；機動車道下市政管線（含綜合管廊、電力隧道）新建或改建工程,；城市路面改造工程,；市政設施提升改造工程（不涉及地面改造）；面積小于500平方米且綠地率低于5%的瓶裝液化氣供應站,，地面停車場,；桿、塔工程,；地下室工程（不涉及地面改造）,；綠地率低于10%的倉儲、物流,、堆場類工程,；河道內(nèi)水利工程（水庫大壩、水閘,、橡膠壩工程）,；綠地率小于10%的工業(yè)類、商業(yè)（B1）,、商務（B2）類工程,；公共交通場站、加油加氣站、港口碼頭,、機場（飛行區(qū),、航站區(qū)、貨運區(qū),、維修區(qū)）工程,；海綿管控指標納入片區(qū)統(tǒng)籌平衡的道路工程；道路側(cè)分帶小于1.5米的道路工程,；項目位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū),，如已發(fā)生滑坡、崩塌,、泥石流,、地面塌陷等不適宜進行海綿城市建設的區(qū)域；應急搶險工程,；地表徑流污染程度較高的三類物流倉儲用地（W3）,、三類工業(yè)用地（M3）等區(qū)域；裝飾,、裝修工程等,。對納入以上豁免清單的項目不作海綿城市強制性指標管控要求。