各位記者朋友：

大家好！非常高興和大家見面。首先，感謝新聞媒體和各位記者朋友們長期以來對我市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作關(guān)心關(guān)注和支持。按照市委全面深化改革委員會工作安排，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局對《六安市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《六安市地表水生態(tài)補(bǔ)償辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、實施成效

2018年11月，市委辦 市政府辦印發(fā)了《六安市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（六辦發(fā)〔2018〕57號），以市控水質(zhì)斷面為基礎(chǔ)，建立了全市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，基本覆蓋全市所有重要水體。我局根據(jù)每月水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算各縣區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和污染賠付資金，有力促進(jìn)了各縣區(qū)加強(qiáng)水質(zhì)斷面目標(biāo)管控工作。“十三五”期間，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率均為100%，六大庫區(qū)水質(zhì)保持優(yōu)良。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對斷面水質(zhì)改善的經(jīng)濟(jì)杠桿作用越發(fā)凸顯。

二、修訂背景和依據(jù)

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要意義，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進(jìn)生態(tài)文明各項制度建設(shè)。2024年1月，安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省財政廳第二次修訂印發(fā)了《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法》（皖環(huán)發(fā)〔2024〕3號）。“十四五”時期，我市地表水國、省控斷面數(shù)量和水質(zhì)目標(biāo)均發(fā)生較大變化，且全市斷面水質(zhì)超標(biāo)的主要因子已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提出更高要求。為進(jìn)一步突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，完善地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制勢在必行，據(jù)此修訂了《六安市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法》（以下簡稱《辦法》）。

三、主要修訂內(nèi)容

一是優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償計算規(guī)則。新的補(bǔ)償辦法將補(bǔ)償將斷面分為兩類，補(bǔ)償責(zé)任由水質(zhì)斷面責(zé)任屬性確定。第一類為縱向補(bǔ)償斷面即非跨縣區(qū)界省控斷面，由責(zé)任縣區(qū)與市財政進(jìn)行補(bǔ)償。第二類為橫向補(bǔ)償斷面即跨縣區(qū)界省、市控斷面，由上、下游縣區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

縱向斷面升類補(bǔ)償實行月度補(bǔ)償和年度獎勵相結(jié)合的核算方式。老的補(bǔ)償辦法僅為月度補(bǔ)償核算，而國家水質(zhì)考核為年度均值考核，銜接不夠緊密，且“十四五”期間我市的國、省、市控中Ⅱ、Ⅲ類斷面占比較大，僅月度升類補(bǔ)償有失科學(xué)性和公平性，不利于調(diào)動縣區(qū)水環(huán)境保護(hù)工作積極性。縱向斷面超標(biāo)補(bǔ)償核算因子由3項改為4項因子，主要因為老的補(bǔ)償辦法計算污染賠付因子采用總磷、氨氮、高錳酸鹽（IV類及以上為化學(xué)需氧量）三個因子，但近年來化學(xué)需氧量超標(biāo)頻次較多，且是判定地表水類別的主要因子之一，因此有必要同時將化學(xué)需氧量納入賠付因子。

橫向補(bǔ)償斷面由上下游縣區(qū)實行年度核算。以高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷四項指標(biāo)年平均濃度值（市控斷面取2021-2023年三年平均值、省控斷面取2022-2023年兩年平均值；指標(biāo)均值高于斷面水質(zhì)目標(biāo)限值的，取斷面水質(zhì)目標(biāo)限值）為基本限值，測算補(bǔ)償指數(shù)P，核算補(bǔ)償資金。

二是突出橫向補(bǔ)償。“十四五”期間我市地表水國控斷面由“十三五”的11個增加到22個，且25個省控斷面同步納入到省政府目標(biāo)管理績效考核。為加強(qiáng)國、省、市控斷面水質(zhì)目標(biāo)管理，有必要將部分新增省控和代表性的市控斷面納入生態(tài)補(bǔ)償斷面。此次修訂進(jìn)一步擴(kuò)展補(bǔ)償斷面的數(shù)量，將省控斷面中的所有跨縣區(qū)界斷面全部納入補(bǔ)償，新增了4個橫向補(bǔ)償斷面，涉及4個縣區(qū)、4條河流。

三是合理設(shè)置補(bǔ)償金額。經(jīng)與市財政局協(xié)商討論，并根據(jù)市、縣區(qū)財政預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)測算，我局將縱向斷面的升類補(bǔ)償金由20萬調(diào)整至10萬；縱向斷面的超標(biāo)補(bǔ)償金由單因子的20萬降至10萬，單因子每月限額也由120萬將至50萬，進(jìn)一步降低了各級財政的支付壓力。

四是加大人為干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)懲戒。補(bǔ)償斷面出現(xiàn)人為干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)情形的，取消當(dāng)年的生態(tài)補(bǔ)償金。

五是廣泛征求修改意見。我局結(jié)合日常工作對《辦法》進(jìn)行認(rèn)真研究，分析存在的主要問題，廣泛學(xué)習(xí)、借鑒《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法》和新安江流域補(bǔ)償模式，初步擬定了征求意見稿，并征求了四縣三區(qū)人民政府和市開發(fā)區(qū)管委的意見，共收到反饋意見1條，未采納。按照反饋意見修改完善后，形成送審稿。

四、創(chuàng)新舉措

一是優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償斷面。“十四五”省考斷面中的橫向補(bǔ)償斷面原則上全部納入生態(tài)補(bǔ)償斷面范圍，并對原有生態(tài)補(bǔ)償斷面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

二是調(diào)整污染賠付因子。化學(xué)需氧量指標(biāo)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿兴|(zhì)超標(biāo)的主要因子，將原3項污染賠付因子調(diào)整為4項，新增化學(xué)需氧量指標(biāo)。

三是月度補(bǔ)償和年度獎勵相結(jié)合。縱向補(bǔ)償斷面月度水質(zhì)改善的獲得生態(tài)補(bǔ)償金；同時，目標(biāo)為Ⅱ類的縱向斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，獎勵20萬元，目標(biāo)為Ⅲ類的縱向斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善，根據(jù)水質(zhì)改善指數(shù)給予一定獎勵。

五、保障措施

一是定期通報地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償結(jié)果。根據(jù)斷面月度水質(zhì)數(shù)據(jù)，計算生態(tài)補(bǔ)償金、污染賠付金和各縣區(qū)要區(qū)補(bǔ)償明細(xì)，定期通報，向社會公布。按年度通過結(jié)算、直接收繳或支付等方式，對斷面的污染賠付金和生態(tài)補(bǔ)償金進(jìn)行清算。

二是做好復(fù)核、協(xié)調(diào)工作。各縣縣區(qū)人民政府對通報結(jié)果有異議的，應(yīng)于收到通報后15個工作日內(nèi)以書面形式向市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)核申請。市生態(tài)環(huán)境局收到申請后及時組織調(diào)查復(fù)核，并在收到申請后20個工作日內(nèi)提出最終核定意見。地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作上、下游地區(qū)有關(guān)爭議事項由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、作出認(rèn)定。

三是強(qiáng)化專項資金管理。地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)專項用于水污染綜合整治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測能力建設(shè)等方面，助力水污染防治工作順利開展。需嚴(yán)格按照制度要求管理，發(fā)揮資金的生態(tài)效益，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

六、補(bǔ)償資金測算結(jié)果

參加市級生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/font> 11個斷面，8個為橫向補(bǔ)償斷面縣，由斷面上下游縣區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，另外3個為縱向補(bǔ)償斷面，由責(zé)任縣區(qū)和市財政進(jìn)行補(bǔ)償。