尊敬的各位媒體朋友，各位來賓：

大家上午好,！很高興在這里和大家見面,，借此機(jī)會(huì)感謝大家長期以來對(duì)我市法治建設(shè)和司法行政工作的關(guān)心和支持！下面由我為大家介紹我市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋,，提升基層依法治理法治化水平相關(guān)情況,。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作的背景,。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要加大決策合法性審查力度，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩,、劃界限,，規(guī)范決策程序。中央依法治國委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》明確提出,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋,。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度”,。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào),，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,。2023年5月,，省委依法治省辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作的實(shí)施意見》，提出到2024年底實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋,。

為構(gòu)建“縱向到底,、橫向到邊”的合法性審查工作格局，2022年10月,，市政府辦公室印發(fā)《六安市推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破行動(dòng)計(jì)劃（2023—2024年）》,，明確市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府重大決策合法性審查全覆蓋工作任務(wù),。2023年2月,，《中共六安市委辦公室 六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的意見》要求明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)范圍，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為,，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，實(shí)現(xiàn)決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋,。2023年6月,，我市專門部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作，采取先試點(diǎn),、后鋪開的方式壓茬推進(jìn),，逐步建立全覆蓋工作制度機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大決策和行政規(guī)范性文件合法有效,，推動(dòng)基層政府各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行,，服務(wù)全市法治政府建設(shè)。

二,、我市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋主要舉措和成效

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省決策部署,，我市迅速啟動(dòng)，精心組織,，高位推進(jìn),，努力將全覆蓋工作“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”。

一是迅速啟動(dòng),，有序推進(jìn),。2023年6月，我市出臺(tái)《中共六安市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作實(shí)施意見的通知》,，采取先試點(diǎn),、后推開的方式推進(jìn)全覆蓋工作，在7個(gè)縣區(qū)選擇1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)工作,，首批確定了65個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。邊試點(diǎn)、邊推進(jìn),，截至2023年底,，112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為“先行軍”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查制度機(jī)制建設(shè)方面先行先試,，為全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。

二是高位推動(dòng),，壓實(shí)責(zé)任,。市指導(dǎo)意見印發(fā)后,，市司法局去年8月召開專題會(huì)議，調(diào)度推進(jìn)全覆蓋工作,；9月舉辦全市首屆合法性審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,，部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣區(qū)相繼出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋工作方案,，明確目標(biāo)任務(wù),、實(shí)施步驟、工作機(jī)制,、保障措施等,，召開會(huì)議部署推進(jìn)，開展合法性審查業(yè)務(wù)培訓(xùn),。12月26日,，我市召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，組織現(xiàn)場觀摩,，部署全面推開工作，邀請(qǐng)省司法廳合法性審查處負(fù)責(zé)人到會(huì)指導(dǎo),。今年加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作寫入市政府工作報(bào)告,，作為市政府重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作納入法治政府建設(shè),、平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，推動(dòng)工作落實(shí)。

三是明確機(jī)構(gòu),，整合力量,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，明確合法性審查機(jī)構(gòu),，截至今年6月,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了合法性審查機(jī)構(gòu)，合法性審查機(jī)構(gòu)以設(shè)在黨政辦為主,，形成了以黨政辦牽頭,，司法所為依托，整合力量開展合法性審查工作的模式,。各地因地制宜探索契合實(shí)際的隊(duì)伍建設(shè)模式,，目前基本形成黨政辦+司法所+法律顧問（公職律師）+具有法律專業(yè)背景的干部“3+N”的日常審查隊(duì)伍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，全市已整合專兼職審查力量633人（其中司法所人員169人）,。

四是健全機(jī)制，規(guī)范流程。各地相繼建立制度機(jī)制,，明確合法性審查送審,、審查、審簽,、意見反饋,、卷宗歸檔等環(huán)節(jié)程序。明晰審查范圍,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策,、行政規(guī)范性文件、行政合同,、規(guī)劃,、重大行政執(zhí)法決定等事項(xiàng)納入審查范圍。明確合法性審查機(jī)構(gòu)組織審查力量圍繞主體,、程序,、內(nèi)容等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)審查意見負(fù)責(zé),。保證必要的審查時(shí)間,，不得以征求意見、參加會(huì)議等代替合法性審查,。

五是凝聚合力,，推動(dòng)落實(shí)。市司法局編發(fā)《合法性審查工作手冊》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作指引》,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查提供“按圖索驥”指引,，組織跟班學(xué)習(xí)等。各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際采取舉措推動(dòng)全覆蓋工作,，如霍山縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋工作納入法治政府建設(shè)考核,、法治政府建設(shè)重點(diǎn)督察內(nèi)容，同時(shí)納入縣主題教育重要推進(jìn)工作內(nèi)容,。金寨縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案件法制審核指導(dǎo)中心,，從縣直單位抽調(diào)3人脫崗到司法局駐點(diǎn)辦公，專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案件辦理提供法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。各縣區(qū)相繼開展培訓(xùn),，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

在各縣區(qū)黨委政府的重視下,，各地扎實(shí)推進(jìn)職責(zé)清晰,、審查嚴(yán)格、程序規(guī)范,、權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查機(jī)制建設(shè),，在服務(wù)和保障基層依法決策方面的作用正在發(fā)揮，工作成效逐步彰顯。

一是推動(dòng)了基層依法決策,。合法性審查促進(jìn)基層政府以法治思維和法治方式運(yùn)行,，“法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為”的履職原則得到強(qiáng)化,。辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治意識(shí)得到提升。更加注重決策程序的完備性,，追求程序公正,。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查機(jī)構(gòu)合法性審查辦件500余件,，提出審查意見近千條,。二是保障了群眾合法權(quán)益。依法保障人民權(quán)益是全面依法治國的根本目的,。合法性審查踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,，堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀審慎的原則,，從權(quán)限,、程序、內(nèi)容三個(gè)方面嚴(yán)格審查送審事項(xiàng)涉及的法律和政策問題,，防止出現(xiàn)沒有法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形。三是提升了依法治理水平,。合法性審查倒逼基層政府從政策制定,、合同簽訂的源頭抓起，依法依規(guī)做好擬決策事項(xiàng)論證,，考慮政策成本和效率對(duì)等,，一些違法內(nèi)容在決策前合法性審查環(huán)節(jié)得到過濾和糾正，防止出現(xiàn)過度,、違規(guī),、越權(quán)承諾等，有效預(yù)防和減少行政爭議,，營造公平,、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,，為基層依法治理構(gòu)筑起一道防線,。

三、下一步工作重點(diǎn)

在肯定工作成效的同時(shí)，工作中也存在一些短板,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作剛剛起步,，少數(shù)地方重視程度還不夠，審查力量比較薄弱,，審查人員能力素質(zhì)有待提升,，“應(yīng)審盡審”還有差距。下一步我們將重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，提升基層依法治理法治化水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范化建設(shè),。印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋自查評(píng)估工作的通知》,，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街自評(píng)、縣區(qū)復(fù)核的方式開展自查評(píng)估工作,，客觀總結(jié)評(píng)估工作成效,，查擺不足，對(duì)標(biāo)提升,。制定《六安市重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)定》,，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)健全完善審查制度機(jī)制，促進(jìn)合法性審查意見落實(shí),，推動(dòng)基層合法性審查從有形覆蓋到有效覆蓋,。

二是進(jìn)一步推動(dòng)審查隊(duì)伍建設(shè)。聚焦合法性審查人員正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化，推動(dòng)各地整合力量,，配強(qiáng)審查工作人員,，確保與審查工作任務(wù)相適應(yīng)。加大合法性審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，常態(tài)化組織跟班學(xué)習(xí),、崗位練兵、專題講座等,，鼓勵(lì)支持合法性審查工作人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,。編印合法性審查工作手冊、分類指引,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),。組織開展合法性審查優(yōu)秀典型案例征集評(píng)選,，進(jìn)一步提升審查人員業(yè)務(wù)能力。

三是進(jìn)一步推動(dòng)審查工作提質(zhì)增效,。鼓勵(lì)各地探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查協(xié)作機(jī)制,，比如，由協(xié)作區(qū)域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備法學(xué)教育背景的人員集中辦理疑難,、復(fù)雜的審查事項(xiàng),。推進(jìn)“開門審查”，注重借助“外腦”資源協(xié)助開展審查,，多渠道發(fā)揮法律顧問,、公職律師、專家學(xué)者的作用,。加快科技賦能，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源,，推動(dòng)信息共享和整合,，提高審查實(shí)效。

以上是對(duì)我市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作的簡要介紹,，謝謝大家,！

    答記者問：

提問1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查范圍主要有哪些？

答：根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》,、省委依法治省辦《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作的實(shí)施意見》等規(guī)定,，審查范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策、行政規(guī)范性文件,、行政合同協(xié)議,、規(guī)劃、重大行政執(zhí)法決定等事項(xiàng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定公布重大行政決策事項(xiàng)目錄,，細(xì)化審查范圍。凡涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件等均要納入合法性審查范圍,，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)審盡審”。

 提問2：剛才提到要保證必要的審查時(shí)間,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查時(shí)限有何規(guī)定,？

答：《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定，送請(qǐng)合法性審查,，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間,，一般不少于7個(gè)工作日。《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》第十八條規(guī)定,，合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日,，最長不超過15個(gè)工作日,。行政合同、重大行政執(zhí)法決定等事項(xiàng),，未明確具體審查時(shí)限,，合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間,，防止審查時(shí)間過短導(dǎo)致審查工作人員難以深入研究,，審查流于形式的問題，保障審查質(zhì)量,。